Материал: Конституционное право (Учебник)

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения преимущественно в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права — финансовые отношения, гражданского права — имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

•Особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

Водних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским правом, а также предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

Вдругих сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается более широкий комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с территориальным устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими

вкаждой из областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Эти базовые отношения — системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные со статусом человека и гражданина, с организацией и функционированием государства, общества, с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества.

Поэтому их регулирование и закрепление осуществляется нормами, обобщенными в особом правовом акте, составляющем ядро всей правовой системы, — в Конституции Российской Федерации, и только в соответствии с ней и на ее основе в иных актах законодательства.

Какие же конкретные сферы общественных отношений составляют предмет конституционного права?

Всоответствии с Конституцией РФ можно выделить четыре такие взаимосвязанные сферы.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие основные принципы, на которых основано устройство государства и общества.

Вэтих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства; суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т. е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, науки, охраны природы, здоровья и т. п. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, его сущностные характеристики, формы, и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, охватываются понятием

основы конституционного строя.

2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества и касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, по условиям, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека

сгосударством, т. е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регули-

рующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».

3.Поскольку Россия является сложным федеративным государством, объективно существует широкая сфера отношений между федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, обоснованных реальными потребностями. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Основные нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство».

4.Целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организационной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом. Но и в этой сфере политической жизни одни общественные отношения конституционное право регулирует в полном объеме, детально, а другие — путем установления общих принципов, исходных начал для последующего регулирования другими отраслями права. Так, исходя из того что одной из незыблемых основ конституционного строя России является народовластие — главный фактор формирования политического единства общества, к предмету конституционного права необходимо отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными (представительными) органами государственной власти. Детальное регулирование органов исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления относится к предмету иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, муниципального и др.).

Итак, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирую-