Материал: Конституционное право (Учебник)

порядок отрешения Президента РФ от должности; нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов и др.

По степени определенности предписания выделяют императивные, диспозитивные и альтернативные нормы.

Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него. Например, ст. 91 Конституции закрепляет: «Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью». Это императивная норма.

Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. Например, по ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Норма предоставляет республикам право действовать по своему усмотрению.

Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ после выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы.

По форме выражения диспозиции нормы конституционного права подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами «вправе», «может», «имеет право». Например: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» (ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами «запрещено», «не вправе». Например: «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах

«обязан», «подлежит», «должен». Например: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

По территории действия можно выделить нормы:

—действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории Российской Федерации, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации.

Ктакому виду норм можно отнести нормы всех федеральных конституционных законов, а также большинства федеральных законов кон- ституционно-правового характера. Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95ФЗ «О политических партиях»; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и др.;

—действующие на части территории Российской Федерации. Это могут быть нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах, действующих на территории одного субъекта Российской Федерации, на территории группы субъектов Российской Федерации, на территории муниципального образования или группы муниципальных образований. Например, нормы конституций республик и уставов других субъектов в составе Российской Федерации; нормы уставов муниципальных образований. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации.

Возможны и другие классификации конституционно-правовых норм, помимо названных. Например, нормы конституционного права можно подразделить по времени действия на постоянные и временные; по юридической силе источника на нормы Конституции РФ, законов и подзаконных актов; по кругу лиц на общие и специальные и пр.

Внутри отрасли нормы конституционного права объединяются в правовые институты.

Под правовым институтом понимается совокупность правовых норм, регулирующих группу однородных и взаимосвязанных общественных отношений, обособившихся внутри отрасли права.

Вконституционном праве можно выделить следующие институты: 1. Институт основ конституционного строя. Нормы этого инсти-

тута закрепляют политические, социальные, экономические и духов- но-культурные основы конституционного строя Российской Федерации. Характерной чертой норм этого института является их наиболее общий характер. Здесь преобладают нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи. Нормы этого института регулируют отношения между государством — Российской Федерацией и ее субъектами, а также му-

ниципальными образованиями, государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. В качестве особого субъекта выступает народ Российской Федерации. Институт основ конституционного строя имеет особую правовую охрану, так как нормы гл. 1 Конституции РФ нельзя изменить. Также, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции Российской Федерации «никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации». Особенностью норм, устанавливающих основы конституционного строя Российской Федерации, является также то, что они закрепляют исходные начала не только для отрасли конституционного права, но и для всей системы российского права.

Институт основ правового статуса человека и гражданина включает:

•принципы правового статуса личности;

•нормы о приобретении и прекращении гражданства РФ;

•нормы об основных правах и свободах человека и гражданина, а также гарантиях их реализации;

•нормы, устанавливающие конституционные обязанности человека и гражданина.

Особенностью субъектов, отношения между которыми регулируют нормы рассматриваемого вида, является то, что одним из субъектов здесь всегда выступает человек или гражданин.

Институт федеративного устройства. Нормы этого института закрепляют:

•принципы федеративного устройства;

•конституционно-правовой статус Российской Федерации;

•конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации;

•принципы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Нормы данного института регулируют отношения между особыми субъектами, которыми являются государство Российская Федерация и ее субъекты (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа).

Институт избирательного права. Нормы института избирательного права устанавливают принципы, лежащие в основе избирательных отношений; регулируют порядок проведения выборов в различные органы государственной власти (федеральные, субъектов федерации) и в органы местного самоуправления. Для правоотношений, возникающих на основе этого вида норм, характерен особый субъектный состав. Участниками избирательных правоотношений могут быть такие особые субъекты, как избирательные комиссии, политические партии, кандидаты в депутаты, наблюдатели и др.

Институт системы органов государственной власти. Нормы этого института закрепляют основные начала построения системы государственных органов в Российской Федерации (принцип разделения властей, принцип законности, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и др.). Устанавливают систему и виды государственных органов. Закрепляют правовой статус Президента Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Регулируют основы взаимоотношений между Российской Федерацией и государственными органами, а также основы взаимоотношений государственных органов между собой.

Институт основ местного самоуправления. Конституционно-пра- вовые нормы, относящиеся к рассматриваемому институту, закрепляют коренные начала, лежащие в основе осуществления местного самоуправления, т. е. принципы осуществления местного самоуправления (принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения; принцип организационного обособления местного самоуправления; принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям местного самоуправления; принцип ответственности местного самоуправления перед населением и др.). Этими нормами устанавливаются территориальные, экономические, политические и иные гарантии осуществления местного самоуправления. Устанавливаются формы осуществления (непосредственное и представительное) и система местного самоуправления.

Институт пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок, который объединяет нормы, устанавливающие порядок внесения изменений в Конституцию и принятия новой Конституции.

Все институты конституционного права логически взаимосвязаны между собой и дают представление о системе конституционного права в целом. Причем эта взаимосвязь институтов имеет иерархический характер. Так, наибольшей важностью обладают нормы институтов основ конституционного строя и основ правового статуса личности, а также нормы, устанавливающие порядок внесения поправок к гл. 3—8 Конституции и ее пересмотр. Нормы этих институтов обладают особой правовой охраной, так как гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, в которых содержится большая часть норм этих институтов, не могут быть изменены1.

1 Следует отметить, что вопрос об элементах системы отрасли конституционного права является дискуссионным в науке. Так, есть ученые, предлагающие помимо институтов выделять в конституционном праве также подотрасли. Например, в качестве подотраслей называют избирательное право, парламентское право, конституционную юстицию, миграционное право. Есть предложения включать в конституционное право общую и особенную части. См. напр.: Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2008. С. 38—39.