Материал: Конституционное право (Учебник)
208 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
родитель) приобретают гражданство Российской Федерации; 2) при прекращении гражданства Российской Федерации обоих родителей (единственного родителя) ребенок прекращает российское гражданство при условии, что не станет лицом без гражданства.
При изменении гражданства ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо учитывать его мнение. Закон предусматривает разную процедуру приобретения гражданства одновременно детьми и родителями в зависимости от возраста детей: дети в возрасте до 14 лет приобретают гражданство при условии его приобретения обоими родителями (единственным родителем); дети в возрасте от 14 до 18 лет приобретают гражданство в таких случаях при наличии их согласия.
По заявлению родителя, приобретающего российское гражданство, ребенок следует гражданству родителя, при условии проживания на территории России. Если ребенок проживает на территории другого государства, то необходимы заявления от обоих родителей.
Ребенок сохраняет российское гражданство, если российское гражданство одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином России. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства одного из родителей при наличии письменного согласия другого родителя — гражданина России и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.
Законодательством установлено, что дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке по заявлению опекуна, попечителя, руководителя учреждения, в котором находится ребенок или недееспособное лицо.
Ребенок или недееспособное лицо сохраняют российское гражданство при установлении опеки или попечительства иностранными гражданами.
Вопрос о гражданстве детей при усыновлении (удочерении) решается законодательством следующим образом: за ребенком сохраняется российское гражданство. Гражданство Российской Федерации прекращается у ребенка, усыновленного иностранными гражданами при условии, что он не станет лицом без гражданства. Дети, усыновленные российскими гражданами по заявлению усыновителей, приобретают гражданство России.
§ 6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Производство по делам
о гражданстве Российской Федерации
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент России, федеральный орган
Глава 9. Гражданство Российской Федерации |
209 |
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС РФ), и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (МИД РФ), находящиеся за пределами Российской Федерации.
Президент России решает вопросы приема, восстановления в гражданстве, выхода из гражданства, отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.
Президент России утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, издает указы по вопросам гражданства.
В целях реализации своих полномочий по вопросам российского и предварительного рассмотрения заявлений Президент России образует Комиссию по вопросам гражданства. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.
ФМС и его территориальные органы в отношении лиц, проживающих на территории России, а МИД и дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации в отношении лиц, находящихся за пределами страны, определяют наличие российского гражданства; принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства, ведут учет лиц, изменивших гражданство; оформляют гражданство и др.
Законодательно определен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации: лично в письменной форме в уполномоченный орган с приложением необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства. Срок принятия решения по вопросам гражданства в общем порядке — 1 год, в упрощенном — до 6 месяцев.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и принявшие к рассмотрению заявления, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают им соответствующие документы. Решение полномочного органа, ведающего делами о российском гражданстве, может быть обжаловано в суде.
210 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
Контрольные вопросы
1.Дайте определение понятия гражданства и проанализируйте его признаки.
2.Проанализируйте принципы российского гражданства.
3.Выделите этапы развития законодательства о гражданстве и дайте им краткую характеристику.
4.Продемонстрируйте знание норм законодательства, определяющих основания приобретения и прекращения гражданства.
5.Как решаются вопросы гражданства детей при изменении гражданства родителей?
6.Дайте характеристику полномочий органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003.
Варлен М. В. Гражданство: Россия и СНГ. М., 2010. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2004.
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 23 июля 2010 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан».
ГЛАВА 10.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И ИНЫХ ЛИЦ
СОСОБЕННОСТЯМИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План темы
1.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
2.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
3.Предоставление политического убежища.
4.Правовой статус соотечественников.
§1. Правовое положение иностранных граждан
илиц без гражданства
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, а также специальным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1. Этот закон является первым в Российской Федерации, принятым по данному вопросу. До него действовал Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР»2.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Указанный Закон также распространяется на лиц без гражданства (апатридов), под которыми понимаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Таким образом, главное отличие лица без гражданства от иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации, заключается в том, что у иностранного гражданина существует правовая связь и с государством его гражданской принадлежности, и с государством пребывания. В то время как апатрид состоит в правовой связи только с государством пребывания.
1 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032 ( в ред. от 1 июля 2011 г.). 2 ВВС СССР. 1981. № 26. Ст. 836.
212 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан
вРоссийской Федерации закрепляет три правовых режима законного нахождения иностранцев на территории Российской Федерации.
Режим временного пребывания. Под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы1 или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию Российской Федерации.
Безвизовое пребывание иностранного гражданина возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение. В настоящее время такие безвизовые соглашения Российской Федерацией заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др. Если иностранец прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток.
Следует отметить, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может быть продлен или сокращен в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Так, например, срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу.
Режим временного проживания. Временно проживающим считается лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдается территориальными органами Федеральной миграционной службы сроком на 3 года. Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации. При утверждении квот учитываются демографическая ситуация в субъекте федерации, где предполагается проживание иностранного гражданина, возможности субъекта Федерации по трудоустройству иностранных граждан, криминогенная обстановка, экономическая ситуация.
Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан
вРоссийской Федерации закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утверж-
1 Виза — это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст. 251 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».