Материал: Конституционное право (Учебник)

денной Правительством квоты. В его основе лежит родственная или территориальная связь лица с Российской Федерацией. К таким лицам, например, относятся:

1)родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории Российской Федерации;

2)признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3)имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4)состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, и иные.

Режим постоянного проживания. Под постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство представляет собой документ, который, во-первых, подтверждает право иностранного гражданина на постоянное проживание в России и во-вторых, право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Для лица без гражданства вид на жительство является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. При этом до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять территориальный орган Федеральной миграционной службы о подтверждении своего проживания

вРоссийской Федерации. Такое уведомление осуществляется иностранным гражданином лично или почтовым отправлением.

Закон устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Вид на жительство, выданный иностранному гражданину, может быть аннулирован в случаях, если данный иностранный гражданин:

1)выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

214Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

2)финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3)подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4)представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также в других случаях, указанных в законе1.

Основным принципом, лежащим в основе правового статуса иностранных граждан, является принцип национального режима. Суть его заключается в том, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Личными правами (право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и др.) иностранные граждане и лица без гражданства обладают наряду с гражданами РФ.

Однако для иностранных граждан имеется ряд ограничений личных прав, установленных федеральными законами. Так, имеются ограничения при реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Например, временно проживающий иностранный гражданин не вправе по своему желанию изменять место пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Он также не вправе избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение2. Это территории закрытых административно-территориальных образований, территории

1 Договоры о реадмиссии — это взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран или лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию одной договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории другой договаривающейся стороны. См.: Андриченко Л. В. Проблемы правового регулирования реадмиссии // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 18—30

2 Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» (в ред. от 14 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3995.

с регламентированным посещением для иностранных граждан (их перечень утверждается постановлением Правительства РФ), территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, и др.

Наибольшие ограничения существуют в отношении политических прав иностранных граждан и лиц без гражданства, так как политические права и свободы предполагают участие в осуществлении государственной власти, в управлении делами государства.

Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Иностранные граждане не могут находиться на государственной службе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия. Иностранные граждане также не вправе создавать политические партии в Российской Федерации или быть их членами.

Вместе с тем иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе. Такое право принадлежит только постоянно проживающим иностранным гражданам (т. е. имеющим вид на жительство) при наличии соответствующего международного договора.

Иностранные граждане также могут быть членами и участниками общественных объединений, не преследующих политические цели, то есть им принадлежит право на объединение. Как члены или участники этих объединений иностранцы могут принимать участие в мирных собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях.

В социально-экономической и духовно-культурной сферах жизни общества иностранцы обладают правами наравне с гражданами РФ. Это право на предпринимательскую деятельность, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на отдых, право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, свобода творчества и др.

Однако реализация некоторых прав в этих сферах для иностранных граждан имеет свои особенности по сравнению с гражданами Российской Федерации. Так, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Вместе с тем работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников