Материал: Конституционное право (Учебник)

218Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

•находится вне страны своей гражданской принадлежности (иностранный гражданин) или вне страны своего обычного местожительства (апатрид);

•покинуло свою страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

•не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие указанных опасений.

При этом в соответствии с законом не может быть признано беженцем лицо: а) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; б) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; в) лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в других случаях, установленных законом.

Помимо категории «беженец» в российском законодательстве имеется категория «вынужденный переселенец». Международное право не знает понятия вынужденный переселенец. Его появление

вроссийском законодательстве связано с внутренними военными и межнациональными конфликтами на территории Российской Федерации, вспыхнувшими после распада СССР. В результате этих конфликтов многие граждане Российской Федерации были вынуждены покидать места своего постоянного проживания и переселяться в другие регионы государства. С целью оказания помощи этим лицам и оформления их правового статуса в Российской Федерации был принят Закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах»1.

Вынужденный переселенец — это прежде всего гражданин Российской Федерации, покинувший место своего жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний

вотношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Это может быть:

1 СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110 (в ред. от 1 июля 2011 г.).

220Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

•рассмотрение ходатайства;

•принятие решения по ходатайству.

Итогом принятия положительного решения является выдача лицу соответствующего удостоверения. Удостоверение беженца выдается на 3 года, а вынужденного переселенца — на 5 лет.

По своему статусу лица, признанные беженцами и вынужденными переселенцам, обладают правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем приобретение этого статуса дает лицу дополнительные права и устанавливает для него дополнительные обязанности, помимо тех, которыми обладают российские граждане. К таким особым правам может быть отнесено получение:

•направления на проживание в центре временного размещения;

•питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения;

•единовременного денежного пособия;

•содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.

Лица, признанные беженцами, имеют также право на содействие в трудоустройстве, профессиональном обучении; в устройстве детей в образовательные учреждения; право на содействие в получении сведений о родственниках.

Дополнительные обязанности беженцев и вынужденных переселенцев включают обязанность:

•соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

•при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федеральной миграционной службы и встать на учет по новому месту жительства;

•проходить ежегодный переучет в органах миграционной службы;

•сообщать в территориальный орган федеральной миграционной службы сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства.

§ 3. Предоставление политического убежища

Иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть также предоставлено политическое убежище в Российской Федерации. Порядок предоставления политического убежища утвержден

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 7461. Основанием для предоставления политического убежища является преследование лица или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом, в отличие от оснований признания беженцем, такое преследование должно быть направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, желающее получить политическое убежище, в течение 7 дней по прибытии на территорию Российской Федерации обращается лично с письменным ходатайством в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту своего пребывания. На период рассмотрения ходатайства лицу выдается справка, которая подтверждает законность его пребывания в России. Федеральная миграционная служба рассматривает поступившее ходатайство. При этом ФМС запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после чего направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. В каждом из указанных органов ходатайство рассматривается не более одного месяца.

Итоговое решение о предоставлении лицу политического убежища принимается Президентом РФ. Президент РФ издает Указ о предоставлении политического убежища. Лицу выдается соответствующее свидетельство установленного образца. На основании этого свидетельства лицу оформляется вид на жительство. Следует отметить, что в отличие от статуса беженцев и вынужденных переселенцев политическое убежище предоставляется на неопределенный срок.

§ 4. Правовой статус соотечественников

Относительно новым для российского законодательства субъектом являются соотечественники за рубежом. Данная категория лиц появилась после распада СССР, когда миллионы русскоязычного населения оказались за пределами своей родины.

1 Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (в ред. от 27 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

222Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

ВРоссийской Федерации принят Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»1. По данному закону, соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве (в данном случае речь идет об СССР), проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Федеральный закон о государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом подразделяет соотечественников на три категории:

во-первых, это граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации. Государство Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом. Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на ее территории, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации при соблюдении законодательства государства проживания;

во-вторых, это лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации;

в-третьих, это лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

• лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

• выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Соотечественникам — иностранным гражданам и лицам без граж-

данства Российская Федерация оказывает всяческое содействие. В частности, для них установлен упрощенный порядок приобретения российского гражданства. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию. В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной вла-

1 СЗ РФ.1999. № 22. Ст. 2670 (в ред. от 23 июля 2010 г.).