Материал: Конституционное право (Учебник)

вании» и некоторых других. Конституция и законодательство РФ закрепляют обязательность основного общего образования. Это означает, что государственные органы и органы местного самоуправления должны создать условия и возможности для получения детьми такого образования, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить своим детям получение основного общего образования.

Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании» гарантируют получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Второе и последующее высшее образование, в соответствии с законом, можно получить на платной основе как в государственном, так и в негосударственном учебном заведении. Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство устанавливает льготы при поступлении в государственные и муниципальные вузы, полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения образования.

ВРоссии каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания

иохрана интеллектуальной собственности. Гарантиями свободы творчества в РФ являются запрет вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Авторы таких произведений и издатели могут быть привлечены к уголовной ответственности. Гарантией свободы творчества в средствах массовой информации является запрет цензуры. Творческую деятельность можно совмещать с любой государственной должностью. Наличие в Конституции норм об охране интеллектуальной собственности (исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) — одна из важных гарантий свободы творчества.

ВРоссийской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Эти права в значительной мере обеспечиваются доступностью учреждений культуры. Основы законодательства РФ о культуре провозглашают, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. Законода-

тельство предусматривает обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий лиц.

Реализация конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учреждениями культуры — библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, картинными галереями, кинотеатрами и т. д. Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» содержат нормы о недопустимости проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм и правил, потребностей местного населения.

§ 5. Основные обязанности

Взаимосвязь и взаимообусловленность прав и обязанностей является важным принципом правового статуса личности. К основным, т. е. получившим конституционное закрепление, обязанностям отнесены не все, а только наиболее важные, значимые для личности, общества и государства обязанности, неисполнение которых ставит под угрозу возможность реализации конституционных прав. Наиболее важное значение имеет обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Она закреплена в ст. 15 Конституции, относящейся к основам конституционного строя, т. е. носит фундаментальный, незыблемый характер. Если эта обязанность не будет исполняться, под вопросом окажется реализация конституционных характеристик государства как демократического и правового, принципа высшей ценности человека, его прав и свобод, а также иных основ конституционного строя.

Иные основные обязанности закреплены в гл. 2 Конституции. Конституция РФ (ч. 3 ст. 17) устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Одной из важнейших конституционных обязанностей является

уплата законно установленных налогов и сборов. Налоги и сборы — безвозмездные взносы юридических и физических лиц в государственный или местный бюджет, необходимые для осуществления функций государства и местного самоуправления. Закрепляя данную обязанность, Конституция содержит гарантии прав налогоплательщиков: установление налогов и сборов только законом и запрет обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков. Виды налогов и сборов и общие принципы налогообложения устанавливает Налоговый кодекс РФ.

Следующая конституционная обязанность — сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам — отнесена к разряду основных, конституционных в силу важности сохранения среды обитания человека для настоящего и будущих поколений.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» каждый должен руководствоваться при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в первую очередь интересами обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, сочетая экологические и экономические интересы; рационально использовать природные ресурсы, соблюдая требования природоохранного законодательства. Нормы об охране природной среды

ирациональном использовании природных ресурсов содержатся в законодательных актах: Земельном, Водном кодексах, федеральных законах «О недрах», «Об охране животного мира» и др. Невыполнение данной конституционной обязанности влечет уголовную, административную и иные виды ответственности. Уголовный кодекс РФ содержит целую главу об экологических преступлениях (14 видов), среди которых загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, незаконная охота, нарушение правил охраны рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов и др. Соответствующий раздел содержится

ив Кодексе РФ об административных правонарушениях. Гражданское законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда.

Конституционный долг и обязанность защиты Отечества гражданами РФ установлены в интересах обеспечения обороноспособности государства, мира и стабильности в стране. До перевода российских вооруженных сил на профессиональную основу их комплектование осуществляется в добровольном порядке — по контракту, а также на основе призыва граждан РФ на военную службу. Воинская обязанность граждан РФ, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане РФ вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном законом. Иностранные граждане могут служить в Вооруженных Силах РФ по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, но это не является их конституционной обязанностью.

Уклонение граждан РФ от призыва является преступлением. Но демократический, правовой характер государства предполагает уважение религиозных и иных, в том числе пацифистских, убеждений. Если

такие убеждения не позволяют гражданину нести воинскую службу с оружием в руках, Конституция устанавливает возможность замены ее альтернативной гражданской службой. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет такую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтернативной службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву.

Предусмотренное Конституцией РФ право на пользование достижениями культуры неотделимо от обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России составляют материальные и духовные ценности, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности народов РФ, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой, поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответственность и обязанность возмещения материального ущерба.

Ряд обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, относится не ко всем лицам, а распространяется лишь на некоторые их категории. Так, Конституция РФ устанавливая право на образование, предусматривает обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Данная обязанность одновременно выступает гарантией прав ребенка на получение образования.

Конституция также устанавливает в качестве равного права и обязанности родителей заботу о детях, их воспитание. Эта обязанность также закреплена в интересах детей. Ее невыполнение может повлечь лишение родительских прав.

Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга.

Невыполнение основных (конституционных) обязанностей влечет юридическую ответственность.

Контрольные вопросы

1.Какие юридические признаки отличают конституционные права

исвободы от прав и свобод, возникающих в конкретных правоотношениях, регулируемых нормами других отраслей права?

252Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

2.Как можно классифицировать конституционные права и свободы человека и гражданина?

3.Как соотносятся конституционные понятия «свобода человека и гражданина» и «право человека и гражданина»?

4.Выскажите свое мнение по вопросу: почему вторая глава Конституции Российской Федерации использует понятие «права и свободы человека и гражданина»? Почему в ее названии не упомянуты «обязанности»?

5.Как решается в Российской Федерации вопрос о смертной казни? О ней говорится в конституции Российской Федерации (ст. 20).

6.Как вы понимаете конституционное положение о неприкосновенности жилища?

7.Как соотносятся конституционные понятия: «свобода совести» и «свобода вероисповедания»?

8.Назовите конституционные гарантии участия граждан в управлении государством.

9.Как вы понимает конституционное положение: «труд свободен»?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 (гл. 2 разд. 2).

Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности в России. СПб., 2009.

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2011.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»; Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.).

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона “О судебных приставах” в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа».