Материал: Конституционное право (Учебник)

Проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. В Федеральных конституционных законах от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возможно прекращение публичных мероприятий. Основаниями прекращения может быть создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Предусматривается ответственность за нарушение порядка организации и проведения манифестаций, в зависимости от характера допущенного нарушения.

§4. Экономические, социальные и культурные права

исвободы

Экономические и социальные права направлены на удовлетворение наиболее важных материальных интересов и потребностей членов общества и создание каждому условий для достойной жизни и свободного развития. Их реализация обеспечивает право на собственность, труд, отдых, здоровье, социальное обеспечение граждан и является предпосылкой не только физического существования человека, но и его самостоятельности в экономической сфере, сфере предпринимательства, в распоряжении своими способностями к труду. Эта группа прав распространяется не только на граждан РФ, а на каждого, кто законно находится на территории РФ.

Провозглашенные в действующей Конституции в качестве основ конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Ограничения такой деятельности могут устанавливаться только законом. Конституция РФ предусматривает, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной за-

коном экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Право на экономическую деятельность — общее принадлежащее каждому право, содержащее в себе комплекс прав, обеспечивающих возможность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Для этого каждый может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно заключать договоры с юридическими и физическими лицами, приобретать и распоряжаться собственностью. Отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ).

Экономическая свобода обеспечивается государственной защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. По Конституции каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Одной из гарантий стабильности права частной собственности является предусмотренное Конституцией право ее наследования.

Особым образом в РФ регулируется право частной собственности на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Закрепленное в Конституции право на свободу труда включает в себя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый может реализовать это право различными способами, в том числе работать по найму, занять выборную должность, заниматься предпринимательской деятельностью, создать предприятие. Гарантиями свободы труда являются запрет принудительного труда, право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, который, в соответствии с ТК РФ, не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до уголовной.

В Российской Федерации провозглашается и гарантируется право на защиту от безработицы. Закрепление этого важного права в Конституции и законодательстве РФ означает обязанность государства

проводить экономическую политику, способствующую занятости населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренном ТК РФ и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Составной частью свободы труда является предусмотренное Конституцией РФ право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

Наряду с основными правами в сфере реализации свободы труда,

вРФ закрепляется и гарантируется право на отдых. К гарантиям права на отдых можно отнести установление ТК РФ максимальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю, ограничения сверхурочных работ, установление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска продолжительностью не менее 28 календарных дней.

Конституция провозглашает защиту материнства и детства, семьи. Она осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. По Конституции родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья и обучения. Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а другой не вправе ему в этом препятствовать. Споры разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей не способны обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи. В России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Важное место среди основных социально-экономических прав

вРФ занимает право на жилище. Оно заключается в стабильности пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии государства в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов, но только

малоимущим и иным указанным в Жилищном кодексе РФ категориям лиц. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, принимают иные меры в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Содействие государства в реализации гражданами РФ своих жилищных прав состоит также в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются национальные проекты и государственные программы содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, в том числе приоритетная национальная программа «Достойное и комфортное жилье — гражданам России», предусматривающие удешевление строительства жилья и выделение долгосрочных государственных и иных кредитов под залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов), льготы молодым семьям и др.

Одной из гарантий права на жилище выступает конституционный запрет произвольного лишения жилища. Исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения установлены законом. Собственник вправе истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений своих прав, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также и против собственника жилого помещения. Защита конституционного права на жилище происходит в судебном порядке.

Важным конституционным социальным правом является право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии с Конституцией в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В целях охраны жизни и здоровья населения Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, соз-

дающих угрозу для жизни и здоровья людей. УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья.

К числу основных социальных прав относится комплекс прав в сфере экологии. По Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Реализация указанных прав обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Важное место среди экологических прав граждан занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф. Граждане и их объединения вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Юридические и физические лица, виновные в экологическом правонарушении, причинившем ущерб здоровью или имуществу граждан, возмещают его в полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления — из средств государственных экологических фондов.

В отдельную группу выделяются культурные права, реализация которых направлена на формирование духовно богатой личности, интегрированной в современное общество, удовлетворение потребностей граждан в сфере образования и культуры. Конституционное право на образование реализуется на основании Закона РФ от 10 июля 1992 г.

№3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 22 августа 1996 г.

№125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образо-