Материал: Конституционное право (Учебник)

ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, может быть ограничен доступ к информации, отнесенной законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

§ 3. Политические права и свободы

Политические права и свободы обеспечивают участие граждан в политической жизни, в управлении государством. Реализуя их, граждане участвуют в осуществлении государственной и муниципальной власти, в решении государственных и общественных вопросов на разных уровнях публичной власти, используя формы непосредственной

ипредставительной демократии, институты гражданского общества. Для реализации политических прав и свобод важное значение имеет гарантированность Конституцией политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободы слова и мысли, свободы массовой информации, а также конституционный запрет цензуры.

Всистеме политических прав и свобод граждан Российской Федерации основное место занимает право участвовать в управлении делами государства.

Право на участие в управлении делами государства имеет свои особенности. Во-первых, оно реализуется посредством осуществления ряда других политических прав и свобод граждан, будучи тесно связанными с избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме и другими. И, во-вторых, право участвовать в управлении делами государства осуществляется двумя способами. Граждане непосредственно участвуют в управлении государством: посредством участия в выборах, в референдуме, поступая на государственную службу, участвуя отправлении правосудия, а также через своих выборных представителей (депутатов и др.).

Участие граждан в управлении государством гарантируется их участием в референдуме, в свободных выборах, которые являются высшим непосредственным осуществлением власти народа. Граждане могут инициировать проведение референдума, участвовать в его проведении. Участие в выборах предполагает наличие у граждан избирательных прав. Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти

иместного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности ценз оседлости (для кандидатов на должность Президента РФ), т. е. требования постоянного проживания в данной

местности до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного возраста (например, для кандидатов в депутаты Государственной Думы — 21 год).

Право на участие в управлении государством гарантируется равным доступом к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Право поступления на государственную службу требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.

Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации государственной гражданской службы Российской Федерации и основы правового положения служащих. Необходимо также учитывать, что, хотя Конституция РФ не упоминает муниципальную службу, но согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, а в определенных случаях (при наличии международного договора) и иностранные граждане имеют право поступать и на муниципальную службу, которая создается в органах местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в правовом демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.

Механизм участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия установлен целым рядом федеральных законов: от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации»; от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.

Граждане имеют право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ст. 33) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исклю-

чением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Механизм реализации права граждан на обращения закреплен нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет обращения, как «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».

К обращениям относятся: а) заявление (просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод, сообщение о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц); б) предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию правового регулирования или деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений), в) жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов).

Значение права граждан Российской Федерации на обращение обусловлено тем, что оно является не только важным конституци- онно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права, но также и источником информации для органов власти, формой обратной связи власти и граждан.

Политический характер имеет и право на объединение1, закрепляемое в ст. 30 Конституции. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает порядок создания общественных объединений, их организационно-правовые формы и виды, принципы деятельности, а также основания приостановления деятельности общественных объединений, их ликвидации.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав

изаконных интересов граждан.

1 Граждане могут создавать также общественные объединения, которые не преследует политические цели.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. При этом гражданин может быть членом только одной политической партии. Закон запрещает требовать от граждан, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Членство гражданина в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему какихлибо преимуществ. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в ней либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными конституционными законами и федеральными законами, в частности, для судей.

Конституция РФ закрепляет право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Согласно Конституции России, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Механизм реализации конституционного права на свободу публичных мероприятий в России регулируется Феде-

ральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Федеральный законодатель выделяет пять видов публичных мероприятий:

1)собрание (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов);

2)митинг (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера);

3)демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации);

4)шествие (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам);

5)пикетирование (форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации).

ВРоссийской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т. е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.