Материал: Конституционное право (Учебник)

для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56).

Государство обязано создавать все необходимые условия для реализации этого права, поэтому его гарантии можно отнести к системе государственных гарантий. Вместе с тем обеспечение этого права осуществляется не только государством, но и с помощью институтов гражданского общества.

Право на получение квалифицированной юридической помощи является важнейшей и незаменимой гарантией реализации других конституционных прав: права на судебную защиту, права на самозащиту, права на объединение, права обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, свободы экономической деятельности, права частной собственности и др.

Положения ст. 48 Конституции РФ получили свое развитие в действующем законодательстве в части оказания юридической помощи гражданам: а) в качестве защитника по назначению по уголовным делам в порядке ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ; б) по некоторым гражданским делам в соответствии со ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ. Законом гарантировано право на использование помощи адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, право на помощь адвоката (защитника) должно обеспечиваться на всех стадиях уголовного процесса, в том числе при производстве в надзорной инстанции, а также при исполнении приговора, а непосредственное общение доверителя с адвокатом не подлежит ограничению, в том числе при определении количества и продолжительности предоставляемых в этих целях свиданий1.

По гражданским делам бесплатная квалифицированная юридическая помощь оказывается адвокатами гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, по определенным категориям дел (жертвам политических репрессий по вопросам реабилитации, ветеранам ВОВ по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий). Юридическая помощь оказывается бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 160.

созданию и развитию системы государственных юридических бюро, оказывающих бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам.

Нарушение конституционных прав и свобод граждан часто является причиной нанесения вреда имуществу или здоровью гражданина, приводит к необходимости дополнительных расходов для восстановления нарушенного права. Огромное значение в этой связи приобретает законодательный механизм возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием), который имеет межотраслевой характер.

Общие основания возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, установлены Гражданским кодексом РФ: он подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если иное не предусмотрено законом.

Конституция РФ (ст. 53) закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В этом случае вред возмещается за счет соответствующего бюджета (казны): федерального или регионального. Вред, причиненный в результате действий органов местного самоуправления подлежит возмещению за счет бюджета муниципального образования.

В случае незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Право на реабилитацию, включающую в себя возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах, имеет подсудимый (обвиняемый), в отношении которого вынесен оправдательный приговор, или уголовное преследование которого было прекращено в связи с установлением его непричастности к преступлению, а также осужденный — в случае полной или частичной отмены обвинительного приговора суда.

Возмещение реабилитированному имущественного вреда должно включать в себя выплату заработной платы, пенсии, пособия и других

средств, которых он лишился в результате уголовного преследования, возмещение стоимости конфискованного имущества, компенсацию штрафов и процессуальных издержек, сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи и всех иных расходов.

Закон гарантирует лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению этих обстоятельств и ликвидации их последствий, предоставление жилых помещений, возмещение причиненного материального ущерба, содействие в трудоустройстве и предоставление иной помощи, определенной Правительством РФ.

Государство осуществляет компенсационные выплаты гражданам и организациям, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта (или окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта. В состав компенсационных выплат входит выплата единовременного пособия:

—членам семьи погибшего в результате террористического акта — 1 млн руб. на каждого погибшего;

—лицам, которым причинен вред здоровью, с учетом тяжести причиненного вреда — от 200 до 400 тыс. руб. на человека;

—гражданам из числа заложников, не получивших вреда здоровью, — 100 тыс. руб. на человека.

Государство также оказывает финансовую помощь в связи с утратой в результате террористического акта имущества (гражданам — до

100тыс. руб., организациям — до 200 тыс. руб.), предоставляет пострадавшим бесплатную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную.

Законом гарантировано право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на своевременное исполнение судебного акта. Такая компенсация присуждается судом в денежной форме, а ее размер определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

§3. Общественные гарантии конституционных прав

исвобод человека и гражданина

Полноценная реализация таких принципов как верховенство закона, приоритет человека, его прав и свобод не может быть обеспечена без активной деятельности гражданского общества, его самоорганизации

иучастия в формировании государственной политики. Для того чтобы общество могло успешно выдвигать свои инициативы, защищать права и свободы граждан, противостоять проявлениям коррупции и излишним административным барьерам, необходимы организационные формы такой деятельности, эффективные способы объединения

ивзаимодействия граждан. Развитое гражданское общество, готовое отстаивать интересы граждан во всех сферах государственного и муниципального управления, призвано выступать важнейшей гарантией основных прав и свобод граждан, активно взаимодействуя в этих целях с органами власти и должностными лицами.

Российское законодательство предусматривает целый ряд форм самоорганизации гражданского общества и определяет способы интенсификации его развития.

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан

иобщественных объединений с органами государственной власти

иместного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также осуществляет общественный контроль и содействует реализации прав человека в местах принудительного содержания.

Деятельность Общественной палаты РФ должна опосредовать реакцию общества на особо важные социальные проблемы, нарушения законодательства, посягательства на свободу средств массовой информации.

Общественные палаты образуются в субъектах РФ, а также и в муниципальных образованиях1. В некоторых из них вводится должность Уполномоченного по правам ребенка. Так, Улан-Удэнский городской Совет депутатов своим решением от 9 декабря 2010 г. № 386-28 утвердил Положение об Уполномоченном Улан-Удэнского городского Совета депутатов по правам ребенка. Свою деятельность он осуществляет на общественных началах и подотчетен городскому Совету депутатов. Депутат, избранный Уполномоченным, вправе иметь дополнительно двух внештатных помощников, работающих на общественных началах.

Социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие

1 См., напр.: Положение об Общественной палате города Ижевска, утвержденное решением Городской думой города Ижевска от 13 сентября 2007 г. № 295.