Материал: Конституционное право (Учебник)

гражданского общества в Российской Федерации (социальную поддержку граждан, оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина), вправе рассчитывать на поддержку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Таким организациям за счет соответствующего бюджета оказывается финансовая, имущественная, информационная, консультационная помощь, предоставляются льготы по уплате налогов, с ними заключаются договоры, связанные с удовлетворением государственных и муниципальных нужд.

Защита интересов граждан, совместное решение различных социальных проблем, достижение социально полезных целей является основной для создания общественных и религиозных объединений, деятельность которых, в частности, направлена на создание дополнительных гарантий конституционных прав и свобод граждан. К числу таких объединений относятся профсоюзы, создаваемые в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, организации, созданные для поддержки социально незащищенных категорий граждан (объединения инвалидов, общества слепых и др.) и др.

Значительный объем правозащитной деятельности граждан осуществляется без учреждения формальных структур и носит спонтанный, неорганизованный характер. Так, все чаще для защиты нарушенных прав граждан используются социальные сети и интернет-блоги, позволяющие привлечь внимание общества, средств массовой информации и представителей власти к фактам коррупции, посягательства на законные интересы граждан, нарушения закона со стороны должностных лиц. Появление доступных и компактных средств аудио- и видеофиксации, технические возможности быстрого опубликования фотографий и видеозаписей на популярных сайтах создают предпосылки для пресечения незаконной деятельности, нарушающей права граждан, и неотвратимого наказания виновных лиц.

§4. Международные гарантии конституционных прав

исвобод человека и гражданина

ВРоссийской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Как член ООН Российская Федерация в полной мере разделяет одну из основных целей этой организации — осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем гуманитарного характера и в развитии уважения к правам человека и основным свобо-

дам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

Россия является участником важнейших международных договоров, составляющих основу современной концепции прав и свобод личности. Перед лицом международного сообщества наше государство приняло на себя обязательства по выполнению требований, обеспечивающих всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в них прав.

Квопиющим нарушениям прав и свобод человека приводят любые посягательства на мирный уклад жизни людей. Совет Безопасности ООН наделен правом в случае любого нарушения мира или акта агрессии решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Подобные действия направлены на пресечение массовых нарушений прав человека, гибели мирного населения в вооруженных конфликтах.

Кособым механизмам международно-правовой защиты прав и свобод граждан может быть отнесено право Совета Безопасности ООН на учреждение международных трибуналов, выполняющих функции надгосударственных судебных органов. Например, в 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии.

В 1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека. Он обязан поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, оказывать консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека, осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности.

Врамках ООН деятельность в области защиты прав человека также осуществляют. Экономический и Социальный Совет, Совет по правам человека, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры.

Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН о своей деятельности и может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов, полученных от государств-участников. Аналогичные организации (комитеты) учреждены в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией о правах инвалидов, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

В 1998 г. на дипломатической конференции в Риме был учрежден Международный уголовный суд — орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Россия подписала Статут Международного уголовного суда в 2000 году, однако еще не ратифицировала его.

Россия является членом Совета Европы — организации, основанной в 1949 г., к основным целям которой относятся защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех входящих в Совет стран.

Всоответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которая распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения положений этой конвенции.

ВЕСПЧ может быть направлена жалоба от любого физического лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что их права и свободы нарушены. Условиями допустимости жалобы являются следующие обстоятельства:

— вынесено постановление суда кассационной инстанции по делу, которое является предметом жалобы или отменено в порядке надзора постановление суда, вынесенное в пользу заявителя;

— со дня вынесения окончательного решения суда по делу прошло не более шести месяцев.

Обращение с жалобой в ЕСПЧ не облагается пошлиной.

Если Европейским судом по правам человека признано, что имело место нарушение Конвенции, а российское законодательство допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого

нарушения, то Суд вправе присудить потерпевшей стороне справедливую компенсацию.

§ 5. Право граждан на самозащиту

Конституция РФ гарантирует право каждого защищать свои права

исвободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Объективная невозможность предотвратить преступные посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан предопределяет целесообразность принятия ими самостоятельных мер, обеспечивающих собственную безопасность. Под самозащитой понимаются односторонние действия лица, направленные на защиту своих прав и интересов, осуществляемые без обращения в органы государственной власти

иместного самоуправления.

Вцелях повышения эффективности самозащиты граждане имеют право приобретать и использовать оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия, газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники. Федеральным законом регламентируются условия и порядок приобретения гражданами РФ оружия самообороны, устанавливаются соответствующие ограничения. Лицензия на приобретение оружия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина РФ.

Защищая себя и свое имущество, граждане обязаны воздержаться от несоразмерного причинения вреда правонарушителю и третьим лицам. При соблюдении этого условия самозащита признается правомерной различными отраслями права. Гражданский кодекс РФ определяет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14). В соответствии со ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допускается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Трудовой кодекс РФ в качестве формы самозащиты работниками трудовых прав предусматривает право на отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором или угрожающей его жизни и здоровью (ст. 379). В соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии не-

обходимой обороны — при защите личности и прав обороняющегося или других лиц от общественно опасного посягательства (ст. 37) и в состоянии крайней необходимости (ст. 39).

§6. Ограничения конституционных прав

исвобод человека и гражданина

Закрепленные Конституцией РФ права и свободы личности реализуются в рамках социума — среды совместной жизни и деятельности людей. Пределы реализации прав личности не могут быть безграничны: свобода каждого индивида ограничивается необходимостью гарантировать в равной мере законные интересы всех остальных членов общества. В ряде случаев реализация права связана с необходимостью использования ограниченного материального ресурса (тогда пределы реализации права определяются на основе справедливого распределения этого ресурса между членами общества), в иных случаях реализация права противоречит законным интересам других лиц.

Установление ограничений в отношении конституционных прав и свобод не может быть произвольным и осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в случае соблюдения следующих общих условий:

а) ограничения прав и свобод человека и гражданина может быть предусмотрено либо непосредственно Конституцией РФ, либо федеральным законом. Не допускается возложение дополнительных обязанностей или сужение возможностей реализации права на уровне подзаконных актов или законодательства субъектов РФ;

б) ограничение должно быть соразмерным и соответствующим целям, которые преследуются установлением данного ограничения, не допускается установление неоправданных, не адекватных объективным потребностям запретов;

в) ограничения могут быть установлены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного