Материал: Конституционное право (Учебник)

изменения конституционного строя, захвата власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и иные насильственные действия, создающие угрозу жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Федеральный конституционный закон устанавливает порядок введения чрезвычайного положения, срок его действия, меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, содержит описание сил и средств, его обеспечивающих, предусматривает особый режим управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, а также специальные гарантии прав граждан.

Чрезвычайное положение вводится:

а) на всей территории Российской Федерации на срок до 30 суток или в отдельных местностях на срок до 60 суток;

б) указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

в) с обязательным указанием оснований для его введения, границ территории, направляемых сил и средств, исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан, времени вступления указа в силу, а также срока действия чрезвычайного положения.

Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Если такое постановление не будет принято в указанный срок, указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения утрачивает силу, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Режим чрезвычайного положения может предусматривать следующие меры и временные ограничения:

—приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;

—установление ограничений на свободу передвижения (в том числе на въезд и выезд с территории, на которой введено чрезвычайное положение);

—усиление охраны общественного порядка и важных объектов;

—установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической (хозяйственной) деятельности;

—установление особого режима торговли и распределения товаров;

—ограничение проведения массовых мероприятий;

274Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

—запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

—ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

—приостановление деятельности опасных видов хозяйственной деятельности;

—эвакуация материальных и культурных ценностей.

Вусловиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану человеческого достоинства, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности обвиняемого, освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга

иблизких родственников, право на возмещение причиненного вреда (ч. 3 ст. 56).

Всоответствии с федеральным законом, в целях пресечения и раскрытия террористического акта минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства может вводиться правовой режим контртеррористической операции,

предусматривающий комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия

испециальных средств.

На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

— проверка документов, удостоверяющих личность, в случае отсутствия таких документов — доставление в органы внутренних дел для установления личности;

—удаление физических лиц, отбуксировка транспортных средств;

—ведение контроля телефонных переговоров и иных средств коммуникации;

—использование транспортных средств, принадлежащих организациям и гражданам;

—ограничение использования сетей связи и средств связи;

—временное отселение физических лиц;

—введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемиче- ских, ветеринарных мероприятий;

—ограничение движения транспортных средств;

—беспрепятственное проникновение в жилые и иные помещения;

—проведение досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств;

—иных предусмотренных федеральным законом мер.

Федеральные законы предусматривают широкий круг иных ограничений прав и свобод граждан, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей и функционирования государственных и общественных институтов. К ним относятся ограничения права на выезд из Российской Федерации, ограничения на свободный доступ к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, возможность в случаях, установленных законом, проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц, применение мер процессуального принуждения, ограничения избирательных прав и др.

Контрольные вопросы

1.Охарактеризуйте понятие гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.Какова роль государства в обеспечении беспрепятственной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина?

3.Укажите основные международно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина.

4.Какие институты гражданского общества дополняют собой систему гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина?

5.Как обеспечивается предоставление гражданам квалифицированной юридической помощи?

6.Каким образом возмещается вред, причиненный действиями должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления?

7.Каковы основания ограничения прав и свобод человека и гражданина?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.

Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2010.

Чепурнова Н. М., Белоусов Д. В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.).

Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона “Об аудиторской деятельности” в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной».

РАЗДЕЛ 4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ