Материал: Конституционное право (Учебник)

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 343

сии. Данное требование закона может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

6.Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляют избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации.

Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими

всоответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных избирательным законом.

7.Информационное обеспечение выборов — это стадия избирательного процесса, содержание которой включает в себя информирование избирателей, а также предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности проводимых выборов.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов; в) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также другие действия, указанные в законе.

344 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Предвыборная агитация может проводиться:

—на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

—посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

—посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

—иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

8.Проведение голосования — стадия избирательного процесса, в ходе которой производится волеизъявление избирателей в отношении предмета голосования на выборах. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению.

9.Подсчет голосов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет деятельность избирательных комиссий по определению результатов волеизъявления избирателей.

10.Установление результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога (результата), цели выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией

несостоявшимися в случае, если:

а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших уча-

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 345

стие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае:

а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

в) по решению суда.

11.Опубликование результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет обнародование в установленные законом сроки итогов голосования (результатов волеизъявления избирателей) на выборах.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а

орезультатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления — в течение двух месяцев со дня голосования.

12.Организационно-контрольная стадия включает хранение, передачу в архив и уничтожение избирательных документов. Так, подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей должны храниться не менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. В случае возникновения избирательных споров (обжалования нарушений избирательных прав, возбуждения уголовного дела и т. п.),

346 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сроки хранения соответствующих избирательных документов продлеваются до их разрешения.

Что касается такого элемента избирательного процесса как финансирование выборов, то практически многие исследователи избирательного права и избирательного процесса не выделяют его в самостоятельную стадию. Финансирование выборов носит длительный и комплексный характер. Оно осуществляется на всех этапах (стадиях) избирательного процесса и не ограничено рамками избирательной кампании.

Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Требование закона об осуществлении предвыборной агитации не иначе как за счет денежных средств, которые аккумулированы в созданных в соответствии с законом избирательных фондах направлено на обеспечение равенства кандидатов и защиту прав и свобод других лиц, включая избирателей. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т. е. помимо избирательных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель-

ным объединением; в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению

соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

В законодательстве установлены запреты на внесение пожертвований в избирательные фонды анонимным жертвователям. Также закреплены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Избирательные комиссии осуществляют контроль

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 347

за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов.

Законодательство о выборах определяет основания и порядок отмены решения о результатах выборов.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения закона, регламентирующего проведение соответствующих выборов, то вышестоящая комиссия до установления определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей — о признании результатов выборов недействительными

После определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии о результатах выборов может быть отменено только в судебном порядке.

§ 6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах

Обжалование нарушений избирательных прав граждан, разрешаемых уполномоченным законом органом на основе специальных юридических процедур, выступает важной гарантией обеспечения этих прав.

Сущность избирательного спора составляют разногласия, возникающие на различных стадиях избирательного процесса между его участниками при реализации избирательных действий и избирательных процедур по поводу прав и обязанностей данных участников избирательного процесса.

Объектом обжалования в ходе избирательного спора являются решения (акты), а также действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица, которыми нарушаются избирательные права субъектов.

Правом обжаловать нарушение избирательных прав наделены избиратели; кандидаты; избирательные объединения; доверенные лица кандидатов и избирательных объединений; политические партии, их региональные и местные отделения; иные общественные объединения; наблюдатели; прокурор; избирательные комиссии и др.

Способами защиты избирательных прав являются: восстановление нарушенного избирательного права; пресечение действия (бездействия) либо отмена решения, нарушающего избирательные права;