Материал: Конституционное право (Учебник)

348 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности.

В зависимости от субъекта, уполномоченного обеспечить принудительную реализацию избирательных прав, можно выделить следующие формы их защиты.

Самозащита избирательных прав и свобод — совершение субъектом избирательного процесса действий, направленных на самостоятельное восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушения этих прав (например: обнародование кандидатом опровержения или иного разъяснения в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода).

Государственная защита избирательных прав — наиболее распространенная форма их защиты, представляющая собой широкий набор форм защиты, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации. Среди государственных форм защиты судебная защита избирательных прав является более эффективным и востребованным способом правовой защиты.

Муниципальная защита избирательных прав — деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, направленная на восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушения этих прав.

Общественная защита избирательных прав и свобод — возможность для субъекта избирательного процесса прибегать к помощи общественных правозащитных объединений, средств массовой информации и других неправительственных организаций в целях восстановления избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо предотвращения нарушения этих прав.

Международная защита избирательных прав и свобод — использование субъектом международных механизмов правовой защиты в случае исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты (основным средством международно-правовой защиты избирательных прав является разрешение индивидуальных жалоб субъектов избирательного процесса межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, например, Европейским судом по правам человека, Комитетом по правам человека ООН).

За нарушение законодательства о выборах предусмотрена юридическая ответственность, т. е. обязанность субъекта, допустившего нарушение нормы избирательного права (в результате противоправного действия или бездействия), претерпеть неблагоприятные правовые последствиия в результате применения к нему компетентным органом мер государственного принуждения.

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 349

Субъектами юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах являются: а) индивидуальные субъекты (избиратель, кандидат и др.): б) коллективные субъекты (избирательное объединение, избирательная комиссия и др.).

Существуют различные виды ответственности за нарушение избирательных прав: конституционно-правовая ответственность; уголовная ответственность; административная ответственность. В избирательном праве применяются следующие виды конституционно-пра- вовых санкций: а) отмена правового акта, например, отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования (результатах выборов), б) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) и др.

Контрольные вопросы

1.Определите конституционное содержание выборов. Их конституционную ценность.

2.Какие виды выборов существуют в РФ?

3.Достаточен ли конституционный уровень правового регулирования выборов?

4.Являются ли косвенные выборы ограничением субъективного избирательного права?

5.Приведите примеры (из российской истории) косвенных выборов, многостепенных выборов.

6.Каково содержание избирательного права в Российской Федерации?

7.Каковы особенности различных избирательных систем в РФ?

8.Как, на основе каких принципов строится система избирательного законодательства в Российской Федерации? Какие избирательные законы приняты в субъекте Российской Федерации, в котором вы проживаете?

9.Когда выборы в Российской Федерации признаются несостоявшимися и недействительными?

10.В каком порядке происходит выдвижение кандидатов на выборах в Российской Федерации?

11.Возможно ли голосование по почте в Российской Федерации?

12.Каково соотношение понятий «избирательный процесс» и «избирательная кампания»?

13.Являются ли международные наблюдатели участниками избирательного процесса в Российской Федерации?

14.Могут ли кандидаты не создавать избирательные фонды, является ли это правонарушением?

15.Какие существуют формы защиты избирательных прав граж-

дан?

350Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

16.В чем состоят особенности конституционной ответственности за нарушения избирательных прав граждан?

17.Являются ли решения политических партий источниками избирательного права Российской Федерации? Обоснуйте свою позицию.

18.Как вы понимаете термин «честные выборы»?

19.Является ли отсутствие законодательно закрепленного минимального порога явки избирателей на выборах нарушением принципа всеобщности выборов?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Избирательное право России: учебник / под ред. В. О. Лучина. М., 2010.

Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2011.

Советников И. В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М., 2010.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // рук. авт. кол., отв. ред. В. В. Комарова. М., 2009.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”».

ГЛАВА 17.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти.

2.Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ.

3.Полномочия Президента РФ.

4.Правовые акты Президента РФ.

5.Администрация Президента РФ. Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

6.Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ.

7.Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.

§1. Президент Российской Федерации в системе органов

государственной власти

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX в., такого рода институт был органически чужд, ибо он был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты1.

В советской юридической литературе часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного самостоятельного органа государственной власти. Все органы были производны от Советов и им подотчетны, даже в условиях обновляющегося общественного и государственного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротив-

1 Вместе с тем в некотрых зарубежных социалистических странах наряду с коллегиальными органами (президиум и др.) избирались также и единоличные органы власти — Президент ЧССР, Президент СФРЮ, которые, однако, были ответственны перед высшим представительным органом власти.