Материал: Конституционное право (Учебник)

338 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

власти субъектов РФ не могут быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

2.Равное избирательное право. Этот принцип предполагает равную для каждого возможность воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос (или равное число голосов при выборах в многомандатном округе), и все голоса имеют равный вес. Гарантией равного избирательного права является также и то, что выборы проводятся в округах примерно с равной численностью избирателей.

Избирательные округа должны отвечать установленным в законе требованиям. В частности, должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.

3.Прямое избирательное право. Избиратель голосует на выборах непосредственно, лично. Передача права голоса на выборах (голосование по доверенности за другого и т. п.) не допускается. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте.

4.Тайное голосование. Этот принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением избирателя.

5.Добровольность. Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах — это право избирателя. Поэтому в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности.

6.Обязательность. Этот принцип прежде всего означает, что выборы являются императивным и легитимным способом формирования публичной власти. Обязательность проведения выборов предусматривает назначение даты выборов в связи с окончанием срока, на который

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 339

избираются действующие выборные органы, а также в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий.

В Конституции и законах установлена обязанность соответствующих органов власти и должностных лиц назначать выборы соответствующего уровня в установленные законом сроки. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией. Если же соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, то соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия — соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

7.Периодичность. Данный принцип связан с временными рамками полномочий представительных органов публичной власти и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать незаконному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

8.Альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов или политических партий путем свободного волеизъявления, а также осуществить действительный выбор из нескольких претендентов на выборную должность на состязательной основе.

Этот принцип подтверждается положениями ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которой если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

340 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Вместе с тем в порядке исключения законом установлено, что если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Открытость и гласность выборов предполагает прозрачный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкурентность выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании.

Реализация всех перечисленных принципов способствует тому, что избирательная кампания проходит в атмосфере, обеспечивающей свободу самовыражения и политической ответственности.

§ 5. Понятие, участники и основные стадии избирательного процесса. Финансирование выборов

Избирательный процесс — это урегулированная конституционноправовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в Российской Федерации.

Участниками (субъектами) избирательного процесса являются:

—граждане, наделенные активным и пассивным избирательными правами. Они могут выступать в качестве кандидатов, избирателей, доверенных лиц, наблюдателей и т. д.;

—избирательные объединения (политические партии и др.);

—избирательные комиссии;

—уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица;

—средства массовой информации (СМИ);

—суды Российской Федерации и др.

Виды и последовательность стадий избирательного процесса устанавливаются законодательством о выборах.

Стадии избирательного процесса — это обособленные и последовательные этапы подготовки и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации.

Можно выделить следующие стадии избирательного процесса:

1. Назначение выборов — начальная стадия избирательного процесса, содержание которой состоит в определении даты проведения оче-

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 341

редных, досрочных или повторных выборов, а также принятии данного решения уполномоченным законом органом. Выборы назначаются

вустановленные законом сроки. Так, решение о назначении выборов

вфедеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

2.Составление списков избирателей — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет учет граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.

Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Список избирателей составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. № 14-П, вопрос о признании за гражданином права быть включенным в список избирателей по своему значению относится к числу конституционных. Поэтому сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включение в список избирателей на соответствующем избирательном участке

3.Образование избирательных округов — стадия избирательного процесса, в ходе которой определяются территориальные единицы, от которых будут избираться депутаты представительных органов или выборные должностные лица государственной власти или местного самоуправления. Для проведения выборов в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ (ст. 18).

4.Образование избирательных участков — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет образование территориальных единиц, в рамках которых непосредственно будет проходить голосование и подсчет голосов на выборах. Избирательные участки, образуются по согласованию с избирательной комиссией главой местной администрации муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, руководителем территориального ор-

342 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

гана исполнительной власти города федерального значения. Избирательный участок образуется из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке, не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

5. Образование избирательных комиссий — стадия избирательного процесса, в ходе которой происходит формирование специальных избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

—избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

—избирательные комиссии муниципальных образований;

—окружные избирательные комиссии;

—территориальные (районные, городские и др.) комиссии;

—участковые комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов: пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Государственной Думой; пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Советом Федерации; пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Президентом Российской Федерации. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование.

Избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются также и на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комис-