Материал: Конституционное право (Учебник)

3)в сфере законотворческой деятельности на федеральном уровне;

4)обеспечения осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5)защитой прав человека и гражданина;

6)руководства внешней политикой;

7)руководства военной сферой;

8)в иных сферах.

В ст. 84 Конституции РФ закреплено право Президента назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент РФ реализует свои полномочия в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти посредством издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки государственных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных органов как федеральных, так и региональных, представителями партий, иных общественных объединений и др.

Рассмотрим содержание основных полномочий.

1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании федеральных органов государственной власти, вытекают из его конституционно закрепленной функции обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; из конституционно закрепленного принципа разделения властей с присущей ему системой сдержек и противовесов, проявляющейся, в частности, во взаимодействии различных ветвей власти при формировании федеральных органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и Федеральное Собрание — парламент. Подобный порядок должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

Во-первых, Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Во-вторых, Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. К полномочиям Президента относится назначение иных федеральных судей. Кроме того,

364 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

по представлению Президента РФ Совет Федерации назначает Генерального прокурора РФ.

В-третьих, Президент также во взаимодействии с парламентом участвует в формировании некоторых других государственных органов, которые не являются органами государственной власти. Так, он вправе представлять кандидатуры для назначения Государственной Думой Уполномоченного по правам человека РФ. Президент РФ также участвует в формировании палат парламента Счетной палаты Российской Федерации, в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. Он назначает 5 членов Центральной избирательной комиссии, (одну третью часть).

Кроме того, Президент РФ назначает и освобождает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат парламента дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В-четвертых, на Президента Конституцией возложен и ряд полномочий в отношении Государственной Думы: он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; может досрочно (ранее установленных 30 дней после выборов) созвать первое заседание Государственной Думы.

Президент РФ обладает полномочиями распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Такая возможность предусмотрена в ст. 111 и 117 Конституции. Эти случаи касаются тех экстремальных ситуаций, когда между Президентом и Государственной Думой возникают неразрешимые коллизии в отношении Правительства. При этом Государственная Дума не может быть распущена Президентом в случаях, указанных в ст. 109 Конституции РФ: а) в течение года после избрания по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ; б) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; г) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

2. Полномочия Президента, связанные с утверждением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и с участием в их деятельности.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти.

Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации

программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Как отмечалось выше, Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, т. е. в полном составе подает в отставку и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства, естественно, должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен. Назначенный Президентом с согласия Государственной Думы Председатель Правительства начинает действия, связанные с формированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т. е. их перечень. Вопрос о конституционном содержании понятия «структура федеральных органов исполнительной власти» был предметом толкования Конституционным Судом РФ по запросу Государственной Думы. Последняя считала, что система всех федеральных органов исполнительной власти, их совокупность, порядок образования и деятельности должны определяться федеральным законом. А понятия «структура» интерпретировалось Думой как внутренняя организация каждого органа исполнительной власти. В постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст. 71 (п. «2»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации от 27 января 1999 г. сформирована следующая правовая позиция:

а) в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров, а также другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых законодательно не урегулирован.

В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий. Участие полномочных представителей относится не только к тем законопроектам, инициатором которых выступает Президент, но и ко всем иным законопроектам, обсуждаемым Думой.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации поправки и предложении к законопроектам, внесенным Президентом, которые они считают возможным принять с соответствующим обоснованием.

При получении согласия Президента Российской Федерации полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе оглашает эти поправки и предложения на заседании Государственной Думы. В случае разногласий между палатами представители могут участвовать в согласительных процедурах.

Конституцией на Президента возложены также полномочия, без осуществления которых принятый федеральный закон не может обрести юридическую силу и стать обязательным для исполнения. В ст. 15 Конституции установлено, что «законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются».

Полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы возложены на Президента (ст. 84). В конституциях зарубежных стран такие действия президента именуются «промульгацией», что по латыни означает «публичное объявление».

Полномочие Президента РФ подписать и обнародовать федеральные законы не является технической процедурой. Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето (veto).

Вето Президента РФ является отлагательным, т. е. Федеральное Собрание может его преодолеть в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 107) путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания. Право Президента РФ отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон. Такой закон подлежит в течение 14 дней подписанию Президентом и обнародованию.

Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их текста в