Материал: Конституционное право (Учебник)

368 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

«Парламентскую газету», «Российскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации. Обнародование законов в этих изданиях является их официальным опубликованием.

4. Президент как глава государства совместно с правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4. ст. 78).

Важной предпосылкой успешной реализации этой задачи является конституционное установление о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77).

Деятельность Президента, Правительства, других федеральных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности. Эти начала определяют взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Вобеспечении Президентом осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах. Образовано 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский.

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом и ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его полномочий. Полномочный представитель и его заместители — федеральные государственные служащие входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации.

Взадачи полномочного представителя входит организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемой Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органа-

ми субъектов федерации; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.

Вобеспечении тесной постоянной связи Президента с субъектами Федерации важную роль играет Государственный Совет Российской Федерации. В его состав входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти субъектов федерации, следует указать, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав

исвобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

Вслучаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент вправе своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений Конституции и федеральных законов.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ указанный

Российской Федерации многогранна. Она имеет и политические, и экономические, и военные, и культурные, и экологические и другие аспекты. В этих сферах определения приоритетов во внешней политике задействованы не только Президент, но и парламент, и Правительство, министерства, службы и агентства, общественные структуры.

Деятельность Президента по руководству внешней политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формулирует в ежегодных Посланиях о положении в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию.

В них определяются геополитические интересы России на различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, НАТО, ВТО и др.

Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ), созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), проблемам Евразийского союза.

Не сходит с повестки дня проблема защиты прав соотечественников за рубежом.

Президент РФ представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты.

Процедура осуществления представительских функций Президентом РФ регламентируется Протоколом Президента РФ. В составе Администрации Президента имеется Управление протокола Президента Российской Федерации, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 21 июня 2011 г. № 833. Основными задачами Управления являются:

а) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента Российской Федерации и его супруги, в том числе мероприятий, проводимых в государственных резиденциях Президента Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в ходе визитов Президента Российской Федерации и его супруги в иностранные государства, а также визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций;

б) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием руководителя Администрации Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и в ходе его поездок в иностранные государства;

в) участие по поручению Президента Российской Федерации в организационном обеспечении мероприятий, проводимых под предсе-

372 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

дательством Президента Российской Федерации, а также мероприятий, проводимых совещательными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации.

Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме этого Президент возглавляет Совет безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Указами Президента утверждено Положение о Министерстве иностранных дел. Был принят Указ от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Указом Президента РФ от 28 декабря 1996 г. № 1783 утверждено Положение «О Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы», приняты и многие другие акты, касающиеся внешней политики, в том числе и политики Российской Федерации во взаимоотношениях со странами СНГ.

Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 утверждено Положение о Посольстве Российской Федерации. Посольство учреждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнение поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.

6. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (83). Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных доку-