Материал: Конституционное право (Учебник)
358 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
него в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующих документов: заявления в письменной форме о согласии баллотироваться с обязательством прекратить после избрания деятельность, несовместимую со статусом Президента России; сведения о гражданстве и др.
Для регистрации гражданина в качестве кандидата в Президенты России до 2012 г. его должны были поддержать не менее 2 млн избирателей. 2 мая 2012 г. был принят Федеральный закон № 41-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей. В соответствии с ним на выборах Президента РФ сбор подписей избирателей в поддержку кандидата сохранен за кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (он обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей) и политическими партиями (за исключением тех, что освобождены от сбора подписей), которые обязаны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей. Если кандидат в Президенты РФ выдвинут политической партией, которая представлена в действующем парламенте, допущенной к распределению депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов Федерации, то она освобождается от сбора подписей.
Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты Российской Федерации занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители политической партии, выдвинувшей кандидата. При этом в одном субъекте Российской Федерации политической партией может быть собрано не более 2500 тыс. подписей избирателей, а самовыдвиженцем — не более 7500 подписей. Если сбор подписей проводится среди граждан России, проживающих за рубежом, их общее число не должно превышать 2500 тыс.
Регистрация кандидата в Президенты РФ проводится Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при наличии необходимых документов и установленного законом количества подписей избирателей, собранных в его поддержку. Регистрация — это необходимое условие включения кандидата в избирательный бюллетень. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации.
Центральная избирательная комиссия РФ может отказать в регистрации в установленных законом случаях. К ним относятся: несоблюдение законных требований при выдвижении кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, либо выявление 5% недостоверных и (или) недействительных подписей; отсутствие избирательного фонда кандидата в Президенты Российской Федерации или политической партии и в других случаях. Центризбирком Российской Федерации также может аннулировать регистрацию кандидата в Президенты РФ в случаях письменного заявления кандидата о снятии
Глава 17. Президент Российской Федерации |
359 |
своей кандидатуры, решения политической партии об отзыве кандидата и др. Регистрация кандидата в Президенты РФ, равно как и отказ в регистрации, может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению Центризбиркома РФ или кандидата, в отношении которого вынесено такое решение.
Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица также регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.
Каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата вправе назначить наблюдателей. Наблюдателем может быть гражданин, обладающий активным избирательным правом. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента РФ устанавливается международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Все кандидаты на пост Президента РФ на время участия в выборах освобождаются от исполнения своих должностных обязанностей. Исключение делается только для действующего Президента РФ или председателя Правительства РФ, временно исполняющего президентские обязанности, если они баллотируются на очередных президентских выборах.
Статус кандидата на пост Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Данный закон устанавливает гарантии деятельности кандидата, в частности, решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только Председателем Следственного комитета РФ. Кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.
Расходы на президентские выборы оплачиваются за счет средств федерального бюджета, политических партий, выдвинувших кандидатов, личных средств кандидатов и добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата в Президенты РФ. Эти средства аккумулируются на избирательном счете в Сбербанке конкретного кандидата в Президенты РФ. Согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации», расходы каждого претендента на пост главы государства не должны превышать 400 млн руб. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 млн руб.
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов в Президенты РФ, политических партий иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам; лицам без гражданства; международным организациям и международным общественным движениям и другим органам и лицам, указанным в законе.
360 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов в Президенты Российской Федерации и другие агитационные материалы не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их кандидата, политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.
Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день.
Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты, рекламные растяжки и др.), вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 м от входа в них, сохраняются в день голосования на местах.
Втечение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в том числе их размещение в ин- формационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет).
Вслучае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей избирательной комиссией для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
Одне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. Однако по решению избирательной комиссии субъекта Федерации избирательные бюллетени в аутентичном тексте могут быть напечатаны одновременно на русском и государственном языке соответствующей республики. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% числа зарегистрированных избирателей.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
Глава 17. Президент Российской Федерации |
361 |
Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Оно может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися, а) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; б) если в соответствии с законом голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; в) все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
Выборы признаются Центральной избирательной комиссией РФ
недействительными, если:
1) допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью
определить результаты волеизъявления избирателей;
2)итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;
3)по решению суда.
Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.
Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осу-
362 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
ществления избирательных действий по решению Совета Федерации могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Момент вступления Президента РФ в должность не совпадает с моментом его избрания.
Президент России признается избранным с момента объявления итогов голосования Центральной избирательной комиссии РФ, а моментом вступления в должность является принесение присяги.
Таким образом, с учетом изменения конституционного срока полномочий Президента РФ (с 4 лет до 6 лет) Президент РФ, избранный
всоответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, вступает
вдолжность по истечении 6 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ; при проведении досрочных выборов1, а также в случае, если ко дню истечения 6 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, — на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов голосования.
Всоответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 92) Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания
вдолжности с момента инаугурации — принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ. Текст присяги содержится в Конституции РФ (ст. 82).
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.
Ему принадлежат конституционные полномочия, связанные с решением вопросов:
1)формирования федеральных органов государственной власти;
2)утверждения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и участием в их деятельности;
1 Досрочные выборы Президента РФ возможны в случае его смерти, в случае досрочного прекращения полномочий по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ.