Материал: Конституционное право (Учебник)

государственных органов, общественных и религиозных объединений; злоупотребление правом и др.

3. При этом следует учитывать, что существуют особенности применения мер конституционно-правовой ответственности к органам публичной власти, их должностным лицам. Эти особенности обусловлены их конституционно-правовым статусом, местом и ролью в системе разделения властей, в конституционно-правовом механизме сдержек и противовесов.

Власть всегда предполагает ответственность. Ответственность — обязательный элемент правового статуса органов публичной власти, принцип их деятельности, в силу которого органы публичной власти несут ответственность не только за противоправные действия (бездействия), но и за неэффективность своей деятельности, ошибочность выбора того или иного пути решения вопросов, отнесенных к их ведению, и т. п. В качестве основания ответственности может выступать и «утрата доверия» — правовая категория, имеющая прежде всего мо- рально-политическое содержание.

Поэтому Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов РФ предусматривают в ряде случаев возможность применения к органам публичной власти мер конституционно-право- вой ответственности не только за конкретное конституционно-право- вое нарушение, например, за издание правового акта, противоречащего Конституции РФ. К данным субъектам конституционно-правовых отношений могут применяться также меры конституционно-правовой ответственности за их действия и решения, которые формально не являются противоправными, но которые, в частности, создают консти- туционно-правовые коллизии, порождают дисбаланс в системе сдержек и противовесов, вызывают негативную реакцию в обществе.

Например, Конституция РФ в целях обеспечения конституционных прерогатив Президента РФ как главы государства, гаранта Конституции РФ признает за ним полномочия по роспуску Государственной Думы, которая не нарушила какие-либо нормы конституционного права. В одном случае этого требует Конституция РФ, не допуская затяжного кризиса власти, обязывая Президента РФ распустить Государственную Думу (ч. 4 ст. 111). В других случаях Президент РФ, негативно оценивая решение Государственной Думы в отношении Правительства РФ («выражение недоверия»), не может согласиться с ним. Поэтому он сохраняет Правительство, и, следуя Конституции РФ, распускает Государственную Думу (ч. 3. и ч. 4 ст. 117). Ответственность Государственной Думы за принятое решение, получает, таким образом, свое выражение в конституционно-право- вой санкции, которая выступает в данном случае способом разрешения конституционно-правовой коллизии, обусловленной особен-

ностями реализации принципа разделения властей в Российской Федерации. Государственная Дума берет на себя ответственность за принятое решение, осознавая его конституционно-правовые последствия. Она действует в рамках своих полномочий, но ее решение вступает в противоречие с позицией Президента РФ, реализующего свои конституционные полномочия.

Кроме того, с учетом ответственности, которую несет Правительство за реализацию внутренней и внешней политики перед Президентом РФ, Конституция РФ предусматривает право Президента РФ отправлять Правительство в отставку, не определяя при этом конкретного конституционно-правового деликта в качестве основания для отставки (ч. 2 ст. 117). Поэтому отставка Правительства в своем основании может иметь как конституционно-правовой деликт, так и причины морально-политического характера. Возможно сочетание и того и другого.

Тем не менее в отставке Правительства находит свое выражение (в большей или меньшей степени) несоответствие Правительства стоящим перед ним задачам, неудовлетворенность его работой Президентом РФ, а в некоторых случаях и Государственной Думой.

Поэтому отставка Правительства РФ всегда несет в себе начала не только политической ответственности, но и конституционно-право- вой, в частности, за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, за неспособность эффективно решать стоящие перед ним задачи и т. д.

4.Особенность конституционно-правовой ответственности органов публичной власти проявляется не только в ее основании. Конституция РФ или закон не всегда предусматривают неотвратимость применения мер конституционно-правовой ответственности к этим субъектам конституционного права. Например, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает право (но не обязанность) высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ в определенных случаях распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Так, в соответствии со ст. 9 Закона он вправе принять такое решение в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил заседание.

5.Состав конституционного деликта включает, во-первых, объект конституционно-правового нарушения, т. е. те конституционно-пра- вовые ценности, устои и принципы, которые закрепляются нормами

конституционного права и на которые посягает конституционно-пра- вовой деликт. Речь идет:

—об основах конституционного строя Российской Федерации (например, издание нормативного правового акта, противоречащего основам конституционного строя);

—об основах правового положения человека и гражданина (например, нарушение общественным объединением прав и свобод человека

игражданина);

—о федеративном устройстве (например, нарушение установленного законом порядка образования в составе Российской Федерации нового субъекта);

—о системе органов государственной власти и органов местного самоуправления (например, невыполнение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ решения Конституционного Суда РФ о приведении закона субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ).

Во-вторых, состав конституционно-правового деликта включает его субъект — деликтоспособное лицо или орган, которые являются участниками конституционно-правового отношения и способны нести конституционно-правовую ответственность. Субъектами консти- туционно-правового нарушения могут выступать: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, государственные органы, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты иных представительных органов власти, органы местного самоуправления и муниципальные органы (например, избирательная комиссия муниципального образования, которая не входит в структуру органов местного самоуправления), должностные лица, объединения граждан, граждане и др.

При этом необходимо учитывать специфику правового статуса субъектного состава конституционно-правовых деликтов, который обусловливает особенности механизма привлечения к конституционноправовой ответственности тех или иных субъектов конституционного права. Например, конституционная ответственность может наступить вследствие привлечения лица, например, к уголовной ответственности. Так, в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, служит одним из оснований досрочного прекращения их полномочий (ст. 4).

Таким образом, закон может усилить ответственность уголовную или административную мерами конституционно-правовой ответ-

орган государственной власти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования (ст. 73).

В-четвертых, элементом конституционно-правового деликта является наличие вины. Наличие вины, констатировал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 25 января 2001 г. № 1-П, общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т. е. закреплено непосредственно. Например, как в гражданском праве, где отсутствие вины — как одного из оснований ответственности,

еесубъективного условия — является исключением из общего правила.

Вконституционном праве применение конституционно-правовых санкций также не всегда прямо обусловливается наличием вины, в первую очередь, когда речь идет, например, о конституционно-правовой ответственности органов публичной власти. Например, Президент РФ, как уже отмечалось, в силу Конституции (ч. 2 ст. 117) вправе отправить Правительство в отставку без указания его вины в качестве одного из необходимых условий применения данной санкции, наличие которой не предусмотрено ни Конституцией РФ, ни Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Президент РФ в этом случае основывается на нормах Конституции РФ, определяющих его статус главы государства, гаранта Конституции РФ, а также на положениях Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», который устанавливает ответственность в качестве одного из основных принципов деятельности Правительства. Он вправе применять к Правительству РФ меры конституционно-правовой ответственности, самостоятельно оценивая результаты деятельности Правительства РФ, эффективность принимаемых им решений, целесообразность сохранения неизменным состав Правительства в данных условиях.

6. Конституционно-правовая ответственность существует и реализуется в рамках конституционно-правовых отношений ответственности и проявляется в процессе применения к субъектам конституционного права конституционно-правового принуждения. Она применяется в особом процессуальном порядке уполномоченными на это органами и лицами.

Лицо или орган, к которому она применяется, выступает не просто как объект принудительного конституционно-правового воздействия, а в качестве субъекта правоотношения. И в силу этого он обладает не только обязанностью претерпеть неблагоприятные для него правовые последствия своего противоправного поведения, но и правом обжаловать действия органа или лица, применяющего в отношении него кон- ституционно-правовую санкцию.

Например, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вправе