Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 1. Конституционное право в системе российского права |
33 |
От других источников он отличается временным характером регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию. К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства.
Источниками отрасли конституционного права являются регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных органах, образуемых Президентом, органами законодательной и исполнительной власти (например, Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Положение об Администрации Президента Российской Федерации, Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе) и др.
Особое место среди источников конституционного права занимают декларации (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.). Такого рода декларации имеют конституцион- но-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства, и, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности; принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.
Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ.
По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т. д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.
К источникам конституционного права относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-
34 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
родные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора».
Особым видом источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда РФ. Хотя последний не наделен полномочиями принимать правовые акты, но устанавливаемые в его постановлениях правовые позиции являются общеобязательными, окончательными, не подлежащими обжалованию, действуют непосредственно, являются непреложными для всех государственных органов как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности.
Нормы, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу и подлежат отмене принявшим их органом государственной власти.
Источниками конституционного права являются также действующие сегодня законы, принятые до вступления в силу Конституции 1993 г., и именовавшиеся ранее законами Российской Федерации, например, Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Кчислу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов федерации, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституция или устав субъекта Федерации должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам; они обладают большей юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта РФ.
Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются также законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти, а также постановления конституционных (уставных) судов субъектов федерации.
Кисточникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы (в частности, уставы муниципальных образований).
§ 5. Система отрасли конституционного права
Система отрасли — это ее внутреннее строение, отражающее присущую ей группировку норм, их взаимосвязи и место в отрасли.
Глава 1. Конституционное право в системе российского права |
35 |
Как уже говорилось выше, конституционное право состоит из большого числа правовых норм. Они многообразны по содержанию, субъектам конституционно-правовых отношений, объекту регулирования и обширному перечню других признаков.
Вместе с тем отрасль права — не просто совокупность норм. Между нормами существуют системные связи. Однородные нормы объединяются в правовые образования — конституционно-правовые институты. В свою очередь однородные институты составляют более крупные институты, доходя последовательно до такого объединения норм, которые образуют главную составную часть системы отрасли, т. е. ее
элемент.
Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, объединяющие и нормы Конституции, и конкретизирующие их нормы законов и иных правовых актов в единые взаимосвязанные правовые образования.
При характеристике системы отрасли конституционного права, как правило, берется группировка норм, установленная в основном источнике отрасли — Конституции РФ. Это вполне закономерно. Причем надо учесть, что если Конституция РФ существенно изменяет группировку норм в институты, то, естественно, и меняется система отрасли. Особенно в таких ситуациях, когда коренным образом меняется содержание конституционно-правового регулирования, устанавливаются новые принципы, определяющие основополагающие основы, характеризующие сущность государства, государственного и общественного строя, всю систему конституционно-правового регулирования.
Изменение системы отрасли в таких случаях не подлежит никакому сомнению. И встречающиеся в некоторых публикациях попытки отойти от этой системы не имеют логического обоснования. Смоделировать какую-то абстрактную систему отрасли конституционного права для всех времен и независимо от основ устройства общества и государства, принципов политического строя явно неплодотворная идея.
Система отрасли не является раз и навсегда данной. Она отражает исторические перемены, различную направленность конституцион- но-правового регулирования. На современном этапе основы системы отрасли предопределяются принятой группировкой норм в Конституции 1993 г. Она объединяет нормы по следующим комплексам:
1)основы конституционного строя;
2)права и свободы человека и гражданина;
3)федеративное устройство;
4)органы государственной власти и местного самоуправления (гл. 4—8);
5)пересмотр и поправки Конституции РФ (гл. 9).
36 |
Раздел 1. Введение в конституционное право России |
При разработке Конституции 1993 г. были предложения в инициативных проектах первую главу посвятить правам человека и гражданина. Но эта идея не была воспринята, так как прежде чем закреплять права и свободы, надо показать, какие основы конституционного строя являются реальной базой для возможности их реального осуществления.
Следует обратить внимание на место главы о федеративном устройстве. Она предшествует системе органов власти, так как эта система определяет территориальную организацию государства, которое является федеративным.
Надо также уяснить специфику органов местного самоуправления, обратившись, в частности, к ст. 12 Конституции РФ, и с учетом ее положений понять, почему раздел об органах власти называется «органы государственной власти и местного самоуправления», а не «органы государственной власти в Российской Федерации».
§ 6. Конституционно-правовая ответственность
Конституционно-правовая ответственность1 является одним из видов юридической ответственности, которому присущи как общие черты, характеризующие юридическую ответственность, так и отличительные особенности, обусловленные спецификой предмета конституционного права.
Вопрос о содержании и структуре конституционно-правовой ответственности относится к числу наиболее дискуссионных вопросов в науке конституционного права.
Как известно, в течение длительного времени разработка теоретических основ юридической ответственности осуществлялась в рамках таких отраслей права, как уголовное, гражданское, административное. И это не могло не отразиться на общей теории юридической ответственности: она в должной мере не учитывала, в частности, взаимосвязь юридической ответственности с морально-политической ответственностью, что особенно характерно для конституционно-правовой ответственности.
Начало исследования проблем конституционно-правовой (государ- ственно-правовой) ответственности относится к 70—80 гг. прошлого
1В литературе иногда различают конституционно-правовую ответственность
иконституционную ответственность (конституционно-уставную). Под последней понимают лишь ту, которая «предусмотрена Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ в интерпретации судебных органов конституционного контроля на федеральном и региональном уровнях в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права». См.: Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.
Глава 1. Конституционное право в системе российского права |
37 |
века. Однако в те годы отсутствовали необходимые конституционноправовые основания и предпосылки для формирования эффективного механизма обеспечения норм конституционного (государственного) права, привлечения к ответственности их нарушителей. Конституци- онно-правовая (государственно-правовая) ответственность зачастую подменялась партийной ответственностью руководителей и иных должностных лиц государственных и общественных органов и организаций. Кроме того, считалось также, что защита конституционных норм обеспечивается в должной мере уголовно-правовыми санкциями и санкциями других отраслей права.
Учреждение конституционного правосудия, признание прямого действия норм Конституции актуализировали проблемы конституци- онно-правовой ответственности, которая сегодня рассматривается в качестве неотъемлемого элемента структуры отрасли конституционного права, обязательного условия обеспечения российского конституционализма.
Для конституционно-правовой ответственности характерны следующие признаки.
1.Конституционно-правовая ответственность неразрывно связана
сконституционно-правовым принуждением, которое представляет особый вид государственного принуждения, устанавливаемый нормами конституционного права. При этом конституционно-правовое принуждение нельзя отождествлять только с конституционно-правовой ответственностью. Например, не являются конституционно-право- вой ответственностью принудительные меры, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера. Поэтому конституционно-правовая ответственность — это одна из форм конституционно-правового воздействия на субъектов конституционно-правовых отношений, один из видов конституционно-правового принуждения.
2.Она применяется к тем субъектам конституционно-правовых отношений, которые допустили конституционно-правовое нарушение
(конституционно-правовой деликт). Поэтому конституционно-право- вой деликт является основанием привлечения к конституционноправовой ответственности. Под ним следует понимать противоправное деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, за которое предусмотрена конституционно-правовая ответственность.
Конституционно-правовые нарушения различаются по своей форме и по своему содержанию: невыполнение или недолжное выполнение своих конституционно-правовых обязанностей; нарушение конституционно-правовых запретов; нарушение установленного нормами конституционного права порядка формирования и деятельности