Материал: Конституционное право (Учебник)

обжаловать в Верховный Суд РФ указ Президента РФ об отрешении его от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Вместе с тем есть исключения из этого правила. Так, Конституция РФ, устанавливающая применение к Правительству РФ конституци- онно-правых санкций со стороны Президента РФ (отставка Правительства), не предусматривает возможность обжалования решения Президента РФ об отставке в суд. Ибо Конституция РФ, закрепляя соответствующие прерогативы Президента РФ, исключает тем самым возможность постановки вопроса о правомерности действий Президента РФ. Можно обсуждать лишь вопрос о политической целесообразности отставки Правительства.

7. Выражением конституционно-правовой ответственности являются конституционно-правовые санкции. Они многообразны. К ним относятся:

а) досрочное прекращение полномочий органа или должностного лица

(отрешение Президента РФ от должности, отрешение от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, роспуск Государственной Думы, роспуск законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, отставка Правительства РФ, отставка федерального министра и др.);

б) ликвидация общественного объединения, приостановление и запрет его деятельности;

в) прекращение действия или приостановление действия правовых актов (акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу; Президент РФ отменяет акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и др.);

г) отказ в регистрации (отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и др.);

д) признание итогов голосования, результатов выборов, референдума недействительными;

е) отказ в выходе из гражданства (например, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом);

ж) предупреждение (в случаях установленных законом Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному)

сти совершать определенные действия в рамках закона, а во втором — о последствиях уже совершенного противоправного деяния, об официальной реакции государства на него путем применения специальных мер принуждения — санкций конституционно-правовых норм.

§ 7. Место и роль конституционного права в системе российского права

Как уже отмечалось, конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений.

По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ).

Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами. Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов публичной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы.

Нормы Конституции — основного источника конституционного права — являются исходными для всех отраслей права.

Все эти общие положения можно конкретизировать на примере соотношения конституционного права и ряда других отраслей права.

Так, определяя систему органов исполнительной власти, их правовой статус, компетенцию, нормы конституционного права, устанавливают основные начала для административного права. Закрепляя различные формы собственности, права собственника, принципы хозяйствования, конституционное право служит базой для гражданского права. Регулируя основы бюджетной системы Российской Федерации, нормы конституционного права предопределяют основы финансового права. Устанавливая систему органов судебной власти, конституцион-

ные принципы правосудия, права граждан в сфере судопроизводства, их гарантии, конституционное право содержит исходные начала для уголовного права, уголовного процесса, ряда других правовых отраслей.

Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

С прекращением существования Союза ССР началось становление бывших союзных республик, в том числе и Российской Федерации, как самостоятельных, независимых, суверенных государств, и в них пошел сложный процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе динамично развивалось законодательство, затрагивающее все отрасли права России. Первостепенное значение в данном процессе играло конституционное право, которое и само еще должно было сформироваться как самостоятельная, эффективно действующая отрасль права. Процесс формирования конституционного права Российской Федерации включал период, когда в его состав входило значительное число конституционно-правовых норм союзного законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно. Начальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитет РСФСР. Стержневым направлением в формировании отрасли российского конституционного права стали разработка и принятие в 1993 г. новой Конституции РФ.

Если в целом проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1)правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2)деидеологизация конституционно-правового законодательства.

ВКонституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое и политическое многообразие; конституционно закреплено, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 2 ст. 13);

3)гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность;

4)реализация принципа разделения властей;

5)существенная реорганизация федеративного устройства России;

6)переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм

собственности, равная защита со стороны государства частной, государственной, муниципальной и иных ее форм;

7) признание местного самоуправления, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основе Конституции РФ начался активный процесс создания нового или обновления прежнего российского законодательства, касающегося всех отраслей Российской Федерации, в том числе конституционного права. Конституционное право превратилось в полноценную отрасль, нормы которой урегулировали все сферы общественных отношений, охватываемые ее предметом.

Однако динамично развивающиеся общественные, социальные, политические, экономические процессы, наличие нерешенных проблем в этих сферах с необходимостью требуют включения в их решение правовых рычагов воздействия, в том числе и конституционно-право- вых. Вполне закономерными в этом плане являются неоднократное изменение избирательного законодательства; законодательства о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации; о порядке формирования Совета Федерации; о гражданстве; о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации; о местном самоуправлении и др. Значительные изменения коснулись и содержания конституций и уставов субъектов Федерации в плане устранения из них положений, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.

Актуальной задачей является повышение действенности конститу- ционно-правового регулирования, механизма реализации конститу- ционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач служит важным условием формирования Российской Федерации как правового государства.

Конституционное право играло и играет ведущую роль в процессе формирования всех других отраслей российского права. Именно в конституционно-правовом законодательстве, и прежде всего в Конституции, закрепляются те основные начала, принципы, которые являются определяющими для нормативных правовых актов, устанавливающих нормы всех других отраслей права Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.В чем особенность предмета конституционного права? Какие общественные отношения регулируют нормы конституционного права?

2.Имеют ли конституционно-правовые отношения особый субъектный состав? Обоснуйте свой ответ.