Материал: Конституционное право (Учебник)

Регламент Совета Федерации предусматривает тайное голосование для указанных назначений.

з) Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ.

В соответствии с п. «е» ст. 83 и ч. 2 ст. 129 Конституции Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора по представлению Президента. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 12) срок полномочий Генерального прокурора составляет 5 лет. Если предложенная Президентом кандидатура не получит необходимого количества голосов, Президент в течение 30 дней представляет новую кандидатуру. До принятия в 1995 г. новой редакции Закона о прокуратуре, содержащей это положение, имела место ситуация, когда Президент дважды представлял одну и ту же кандидатуру, а Совет Федерации оба раза ее отклонял; в результате в течение полутора лет, до тех пор, пока Президент не внес новую кандидатуру, во главе Генеральной прокуратуры находился исполняющий обязанности Генерального прокурора.

Другая конфликтная ситуация между Советом Федерации и Президентом возникла в 1999 г., когда палата трижды отклоняла предложение Президента об освобождении от должности Генерального прокурора. Вскоре после первого отказа палаты Президент отстранил Генерального прокурора от должности на период расследования возбужденного в отношении него (а впоследствии прекращенного) уголовного дела. Совет Федерации обратился в Конституционный Суд, полагая, что такое отстранение должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд в постановлении от 1 декабря 1999 г.1 указал, что в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением уголовного дела, обязан издать Президент.

и) Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5, 6), Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Пре-

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П «По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела» // СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6364.

414 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

зидента РФ. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации.

В Федеральном законе (ст. 29) определены случаи, когда Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы могут быть досрочно освобождены от должности той палатой Федерального Собрания, которая их назначила, например, при нарушении законодательства или совершении злоупотреблений по службе.

Помимо ст. 102 Конституции полномочия Совета Федерации, включая полномочия в законодательной сфере, определены в других положениях Конституции, а также установлены федеральными конституционными и федеральными законами. Например, согласно п. 2 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации Совет Федерации утверждает изменение границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Это полномочие похоже на полномочие Совета Федерации, которое предусмотрено в п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции, однако не тождественно ему. В данном случае имеется в виду такая ситуация, когда изменение границ Москвы и Санкт-Петербурга не связано с изменением границ Московской области и Ленинградской области. Данное полномочие было реализовано в декабре 2009 г., когда Совет Федерации утвердил изменение границы Санкт-Петербурга, предусматривающее включение в границы города земель водного фонда, относящихся к акватории Финского залива.

Другие примеры не упомянутых в Конституции полномочий касаются так называемых кадровых вопросов. Совет Федерации по представлению Президента утверждает членов Президиума, а также председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 15, 17 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»); назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности (ст. 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»); по представлению Генерального прокурора назначает на должности его первого заместителя и заместителей (ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); назначает пять членов Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и др.

Основными актами Совета Федерации являются постановления. Кроме того, по общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями и обраще-

ниями, которые принимаются в том же порядке, что и постановления палаты1.

Согласно ч. 3 ст. 102 Конституции, постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа его членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такие особые случаи, предусматривающие какое-либо квалифицированное большинство от общего числа членов, установлены, например, в ст. 135 (для поддержки Советом Федерации предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции требуется 3/5 голосов), в ст. 93 (решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов), в ст. 108 (федеральный конституционный закон одобряется 3/4 голосов).

В настоящее время общее число членов Совета Федерации — 166 (по два от каждого из 83 субъектов РФ).

§ 5. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы

Вопросы ведения Государственной Думы определены прежде всего в ст. 103 Конституции.

а) Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы кандидат на должность Председателя Правительства представляет палате программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Вопрос о даче согласия на назначение решается тайным или открытым голосованием (на практике с августа 1998 г. применялось открытое).

За годы действия Конституции палата давала согласие на назначение Председателя Правительства 11 раз. Предложенные Президентом кандидатуры были отклонены 4 раза, в 1998 г.

б) Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

1 В качестве примера можно привести заявления «О поддержке антикризисных мер Правительства Российской Федерации» (от 22 апреля 2009 г.), «О позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений» (от 26 января 2011 г.), обращения «К Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву о признании независимости Южной Осетии и Абхазии» (от 25 августа 2008 г.), «К Правительству Российской Федерации по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» (от 19 июля 2010 г.).

416 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству в двух формах: она может выразить недоверие Правительству, когда инициатива исходит от группы депутатов (численностью не менее 1/5 от их общего числа, как установлено в ст. 149 Регламента), и может отказать Правительству в доверии, когда вопрос о доверии ставит Председатель Правительства.

Инициатива выразить недоверие Правительству рассматривалась Думой неоднократно (последний раз 9 февраля 2005 г.), однако принято такое решение было лишь однажды — 21 июня 1995 г. (голосами 241 депутата). Президент не отказал Правительству в поддержке. При повторном голосовании, состоявшемся 1 июля, большинства уже не было (за недоверие проголосовали 193 депутата).

в) Государственная Дума заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Данное полномочие Государственной Думы было предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Вразвитие этой конституционной новеллы Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» был дополнен ст. 401, в которой предусматривается, что подготовка ежегодных отчетов Правительства осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, и что эти отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и «Парламентской газете».

Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства урегулировано гл. 181 Регламента Государственной Думы (введена 25 февраля 2009 г.). Вопросы о деятельности Правительства подготавливаются фракциями. Количество вопросов устанавливается Советом Государственной Думы. Утвержденный Советом перечень вопросов направляется в Правительство. По итогам рассмотрения ежегодного отчета Дума принимает постановление.

г) Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.

Всоответствии с п. «г» ст. 83 Конституции Государственная Дума назначает на должность Председателя Центрального банка РФ по представлению Президента РФ, он же ставит перед Думой вопрос об освобождении Председателя Банка от должности. В ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлен срок, на который назначается Председатель Банка — четыре года, определены временные рамки для соответствующих действий Президента, указаны случаи, когда Председатель Банка мо-

жет быть освобожден от должности (например, при нарушении федеральных законов, регулирующих вопросы, связанные с деятельностью Банка России).

д) Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5, 6) Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты и 6 из 12 аудиторов по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту фракциями и комитетами Государственной Думы, а также не менее одной пятой от общего числа ее депутатов. Форма голосования (как и по п. «б»—«г») в Регламенте Государственной Думы не предопределена.

е) Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного установлен Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», принятие которого предусмотрено п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституции.

Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, фракциями в Государственной Думе и депутатами. Кандидатура нынешнего Уполномоченного, занимающего эту должность уже второй срок, была предложена Президентом (и в 2004 г., и в 2009-м). Дума назначает Уполномоченного и освобождает его от должности тайным голосованием. Срок его полномочий — 5 лет. Особенность назначения заключается в том, что само назначение (как и освобождение) производится обычным большинством голосов, а для включения в список для тайного голосования при назначении требуется не менее 2/3 от общего числа депутатов. Такая конструкция позволяет обеспечить интересы думского меньшинства (разумеется, если оно имеет не менее 1/3 голосов).

ж) Государственная Дума объявляет амнистию.

Амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности; лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость (ст. 84 Уголовного кодекса РФ).

Согласно Регламенту Государственной Думы, указанное полномочие осуществляется путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. За время действия