Материал: Конституционное право (Учебник)

408 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Думе допускаются и партийные списки, получившие меньше голосов избирателей, например, в случаях, если за списки, преодолевшие «заградительный барьер», в общей сложности проголосовало менее 60% избирателей. К распределению депутатских мест должно быть допущено не менее двух партий. Количество депутатских мест для партий определяется в соответствии с законом и зависит от количества поданных за партию голосов избирателей.

В основе методики распределения депутатских мандатов лежит метод квоты, разработанный в ХIХ в. англичанином Томасом Хейром. Первоначально Центризбирком вычисляет первое избирательное частное (так называемую избирательную квоту, или избирательный метр) путем деления суммы голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мест, на количество этих мест — 450. Затем на первое избирательное частное последовательно делится число голосов избирателей, полученных каждым партийным списком, допущенным к распределению мандатов. Полученные в результате такого деления целые части чисел и составляют количество мандатов, полученных политическими партиями. Оставшиеся нераспределенными мандаты получают политические партии, у которых дробная часть чисел оказалась больше, т. е. партии, получившие большее число голосов избирателей.

Полученные депутатские мандаты передаются в первую очередь кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка (не более 10). Оставшиеся мандаты распределяются по схожей методике между кандидатами, включенными в региональные группы, в соответствии с количеством голосов, полученных в соответствующих регионах.

Политические партии распределяют полученные мандаты между кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, утвержденном съездом партии.

Ранее (с 2009 г.) действовала законодательная норма (ст. 821 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы), в соответствии с которой должна была осуществляться передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и недопущенным к распределению депутатских мандатов. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и недопущенному к распределению депутатских мандатов, должен был передаваться один депутатский мандат. Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и недопущенному к распределению депутатских мандатов,

должны были передаваться два депутатских мандата. В связи с понижением «заградительного барьера» до 5% с 1 января 2013 г. указанная норма утрачивает силу1.

После официального опубликования результатов выборов и предоставления кандидатом, избранным депутатом, в Центризбирком документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых с депутатским мандатом, Центризбирком регистрирует депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Вместе с тем практика показала и недостатки действующей системы выборов депутатов Государственной Думы. В своем Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. Президент РФ предложил изменить систему выборов в Государственную Думу, считая целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам. Эта мера позволит иметь своего непосредственного представителя в парламенте, ибо некоторые субъекты Федерации не имеют даже одного депутата, избранного от их территории.

§ 4. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации

Вопросы ведения Совета Федерации определены прежде всего в ст. 102 Конституции.

а) Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами Российской Федерации.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). Утверждение такого изменения Советом Федерации обусловлено тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов.

Соответствующие постановления Совет Федерации принимал неоднократно: в 1994 г. были утверждены изменения границ между Ивановской и Нижегородской и между Костромской и Вологодской областями, в 2007 г. — между Еврейской автономной областью и Амурской областью, в 2011 г. — между Москвой и Московской областью.

б) Совет Федерации утверждает указ Президента РФ о введении военного положения.

1 См.: ст. 5 Федерального закона от 20 октября 2011 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи со снижением минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».

инфраструктуры (постановление 2006 г.), для поддержки присутствия ООН в Чаде и Центральноафриканской Республике (постановление от 25 августа 2008 г.).

В отдельных случаях Совет Федерации реализовывал полномочие, предусмотренное в п. «г» ч. 1 ст. 102 Конституции, не опираясь на указанный Федеральный закон. 25 августа 2008 г. Совет Федерации в соответствии с обращением Президента принял постановления, которыми дал согласие на использование дополнительных миротворческих сил Вооруженных Сил Российской Федерации для поддержания мира и безопасности в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов с 8 августа 2008 г. (данные решения были приняты в связи с нападением грузинских войск на Южную Осетию и российских миротворцев).

Постановлением от 7 июля 2006 г. Совет Федерации, рассмотрев предложение Президента, разрешил Президенту использовать формирования вооруженных сил и подразделения специального назначения за пределами территории страны в целях пресечения международной террористической деятельности против Российской Федерации либо против российских граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России.

По предложению Президента Совет Федерации постановлением от 16 декабря 2009 г. предоставил ему возможность принимать решения об оперативном использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных Сил РФ для выполнения следующих задач: 1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил РФ, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории России; 2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к России с соответствующей просьбой; 3) защита граждан РФ за пределами территории России от вооруженного нападения на них; 4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

д) Совет Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации.

Назначение выборов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (ст. 5). Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, о назначении досрочных выборов — не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий Президента. Совет Федерации не свободен в определении даты голосования: днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором он был избран; в случае же досрочных выборов днем голосования является последнее воскре-

412 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента.

е) Совет Федерации отрешает Президента РФ от должности.

Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса об отрешении Президента РФ от должности определен в гл. 23 Регламента палаты. Заседание Совета Федерации созывается не позднее 72 часов после получения заключения Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. Предусматриваются выступления Председателя Государственной Думы с сообщением об основаниях выдвижения обвинения, а также председателей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ для оглашения заключений соответствующих судов.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается голосами не менее 2/3 от общего числа членов палаты тайным голосованием с использованием бюллетеней.

ж) Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

В соответствии с п. «е» ст. 83 и ч. 1 ст. 128 Конституции судьи высших судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 9) предписывает Совету Федерации тайное голосование. С 1994 г. палата назначила 19 судей Конституционного Суда; 8 представленных кандидатур она отклонила (последний случай в 1999 г.), причем три из них отклонялись дважды, а одна кандидатура — 3 раза.

Представление Президента по кандидатурам на должности судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда вносится с учетом мнения председателя соответствующего суда (ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Из многих десятков предложенных Президентом кандидатур палата отклонила только две — в январе 1995 г.

Со ссылкой на п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления о назначении и на «нерядовые» должности в высших судах. В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона о «Конституционном Суде Российской Федерации» Совет Федерации назначает по представлению Президента сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда Председателя этого Суда и двух его заместителей. Согласно ст. 61 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» Совет Федерации назначает сроком на 6 лет по представлению Президента председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также по представлению Президента, основанному на представлении председателей этих судов, — их заместителей.