Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
403 |
го Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по должности руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В силу своего должностного положения они хорошо знали проблемы своих регионов, как правило, умели эффективно взаимодействовать с федеральными структурами власти, отстаивая региональные интересы. Этот порядок не противоречил Конституции; он во многом способствовал тому, что Совет Федерации приобрел больший политический вес в стране, чем Совет Федерации первого созыва, его роль в структуре государственной власти значительно возросла.
Однако «первые лица» субъектов РФ не могли проводить в столице много времени и поэтому целый ряд федеральных законов, принимаемых Государственной Думой, направлялся на подпись к Президенту РФ без рассмотрения их Советом Федерации.
Данный порядок не противоречит Конституции, ибо она устанавливает, что федеральный закон, поступивший в Совет Федерации из Государственной Думы и нерассмотренный им в течение 14 дней, считается одобренным Советом Федерации (в результате так называемого молчаливого согласия на его принятие) и направляется на подпись к Президенту РФ. В период, когда шла интенсивная работа по созданию нового законодательства на основе и в развитие положений Конституции РФ 1993 г., когда члены Совета Федерации не работали на постоянной основе, указанный порядок в целом себя оправдывал.
В 2000 г. был установлен новый порядок формирования Совета Федерации: был принят ныне действующий Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним члены Совета Федерации получали полномочия непосредственно от органов государственной власти соответствующего субъекта РФ: представитель от законодательного органа власти избирался этим органом путем тайного голосования, а представитель от исполнительного органа власти назначался высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), причем решение о назначении не вступало в силу, если законодательный орган субъекта РФ 2/3 голосов высказывался против такого назначения. Члены Совета Федерации стали работать на постоянной основе: практически все федеральные законы, принимаемые Государственной Думой, стали рассматриваться Советом Федерации, а у его членов появилась возможность более активно работать в комитетах и комиссиях палаты.
Вместе с тем практика формирования Совета Федерации на основе указанного выше Закона выявила ряд недостатков. Федеральный закон устанавливал, по сути, лишь два требования к кандидатам в члены
404 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Совета Федерации: это должны быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 30 лет, обладающие избирательными правами. Таким образом, он не создавал формальных препятствий для делегирования в Совет Федерации граждан, не связанных с регионом, не всегда известных его населению. Поэтому нередко в Совет Федерации делегировались представители, которые слабо знали проблемы того региона, который они представляют, ибо никогда не жили в этом регионе, не были с ним ранее связаны какими-либо деловыми отношениями.
С учетом этих обстоятельств в указанный Федеральный закон были внесены изменения, согласно которым появилось еще одно требование к кандидатам в члены Совета Федерации: соблюдение ценза оседлости (проживание на территории соответствующего субъекта РФ в совокупности не менее 10 лет). Однако эта мера не оказала какого-либо существенного влияние на качественный состав кандидатов в члены Совета Федерации и была отменена, когда в 2009 и в 2011 гг. в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены изменения и установлены новые требования к кандидатам в члены Совета Федерации.
В соответствии с Федеральным законом, членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
При этом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин, являющийся депутатом либо Государственной Думы1, либо законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта РФ, либо представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный законом срок сложить полномочия депутата.
Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается путем тайного голосования законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член Совета Федерации — предста-
1 С учетом требований закона, касающихся вхождения его вхождения в соответствующую региональную группу федерального списка кандидатов в депутаты на выборах в Государственную Думу.
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
405 |
витель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. В настоящее время создание двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ конституции (уставы) субъектов РФ не предусматривают.
Кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативную кандидатуру (альтернативные кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации.
Решение об избрании члена Совета Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ нового созыва должен принять не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Это решение он должен принять не позднее трех месяцев со дня своего вступления в должность.
Орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу, размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
406 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и направляет его в Совет Федерации не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу.
Конституция Российской Федерации, устанавливая основы формирования Совета Федерации, с одной стороны, учла опыт организации парламентов с сенатской системой, когда палата (традиционно именуемая верхней) избирается народом или представительными (законодательными) органами членов федеративного государства (Австрия, США и др.), а с другой стороны, опыт федеративных государств, обеспечивающих представительство исполнительной власти субъектов Федерации на федеральном уровне (ФРГ).
Вместе с тем нестабильность законодательного регулирования порядка формирования Совета Федерации свидетельствует о том, что пока так и не найден оптимальный его вариант. В последние годы широко обсуждается вопрос о необходимости перехода к выборам населением представителей от субъектов РФ в Совет Федерации.
§ 3.3. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
Конституция РФ, определив численный состав Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 450 депутатов, устанавливает и способ ее формирования — избрание сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов Государственной Думы закреплен в Федеральных законах: «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы депутатов Государственной Думы проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу по пропорциональной избирательной системе, при которой граждане отдают свои голоса на выборах не за конкретного кандидата, а за федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией. Каждая партия при применении этой системы получает в парламенте число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Введение этой системы на выборах депутатов Государственной Думы объяснялось
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
407 |
тем, она позволяет добиться такого соотношения политических сил в парламенте, которое соответствует реально сложившемуся в обществе.
Выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ, после чего политические партии вправе выдвигать федеральные списки кандидатов, которые утверждаются съездом партии. Список должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов (не менее 70 групп). Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть может быть включено не более десяти кандидатов.
Закон предусматривает гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий. После опубликования решения о назначении выборов они вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением о включении в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой партией. В случае поддержки кандидатуры не менее чем десятью членами партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения и в случае поддержки подлежит рассмотрению на съезде наравне с иными кандидатурами.
Формой поддержки выдвижения федерального списка кандидатов ранее являлся сбор подписей избирателей. На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва необходимо было собрать не менее 150 тыс. подписей, последующих созывов — не менее 120 тыс. подписей избирателей. В настоящее время выдвижение федерального спискакандидатв не требует сбора подписей избирателей.
Подготовку и проведение выборов проводят Центральная избирательная комиссия РФ (Центризбирком), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Голосование проводится в один из выходных дней непосредственно и лично избирателями на избирательном участке путем проставления любого знака в избирательном бюллетене в квадрате, относящемся к политической партии. Подсчет голосов производится на каждом избирательном участке членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса. Все данные суммируются в Центральной избирательной комиссии РФ, которая подводит итоги выборов.
По итогам голосования в федеральном избирательном округе к распределению 450 депутатских мест допускаются федеральные списки кандидатов, за которые подано не менее 7% («заградительный барьер»)1 голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Закон предусматривает случаи, когда к распределению мест в Государственной
1 В октябре 2011 г. были внесены изменения в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которыми «заградительный барьер» установлен в 5%.