Материал: Конституционное право (Учебник)

ну палаты в связи с отсутствием на заседании палаты по уважительным причинам (как это предусматривает Регламент Государственной Думы в отношении права голоса депутатов) Регламент Совета Федерации не допускает. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения.

Проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.

Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями палаты или выписками из протокола заседания.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Протокол заседания Совета Федерации подписывается председательствующим на заседании. Стенограмма открытого заседания Совета Федерации подлежит опубликованию в его и стенографическом отчете заседания. Стенограмма закрытого заседания палаты хранится в соответствующем структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

Регламент Совета Федерации устанавливает порядок: а) участия Совета Федерации в парламентском расследовании Федерального Собрания (гл. 7.1.); б) проведения «правительственного часа» на заседании палаты (гл. 8); в) подготовки и принятия парламентского запроса Совета Федерации (гл. 9); г) парламентских слушаний и использования других форм парламентской работы (гл. 10).

По решению Совета Федерации, Совета палаты в Совете Федерации могут проводиться форумы, круглые столы, конференции, семинары и иные мероприятия по вопросам ведения палаты. Инициаторами проведения этих мероприятий могут быть Совет палаты, Председатель Совета Федерации, комитеты, комиссии Совета Федерации.

§ 8.2. Общий порядок работы Государственной Думы

Для реализации функций Государственной Думы большое значение имеет установление такого порядка ее работы, который обеспечивал бы слаженную и эффективную работу депутатов и работников аппарата палаты. Общий порядок работы Государственной Думы определяется Конституцией и Регламентом палаты (разд. II).

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ранее это-

434 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

го срока. До начала работы Думы нового созыва из числа избранных на новый срок депутатов формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания. Группа избирает из своего состава руководителя и его заместителя (заместителей).

Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат; эта парламентская традиция соблюдается большинством парламентов мира. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.

На первом заседании депутаты открытым голосованием избирают Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, которые выполняют функции, необходимые для обеспечения деятельности Думы до избрания постоянно действующих органов, а также проводят выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей.

В соответствии с Регламентом палаты заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации (СМИ). По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по законопроектам и иным вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе. Палата может принять решение о проведении закрытого заседания. Регламент определяет круг лиц, которые могут присутствовать как на открытых, так

ина закрытых заседаниях. В их числе: Президент РФ, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, Председатель

ичлены Совета Федерации, Председатель и члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ. Члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты. Представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы.

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя — для работы с избирателями.

На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты.

На заседаниях Государственной Думы, как правило по средам, отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы — «правительственный час».

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов. Это необходимо для определения правомочности заседания, условием которой является присутствие на нем большинства от общего числа депутатов палаты (226). Регламент устанавливает обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты, а в случае невозможности информировать об этом Председателя и руководителя своей фракции.

Регламент устанавливает, что выступающий в Государственной Думе депутат не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения этих требований председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. По решению палаты депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца.

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

436 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим органам и лицам, указанным в законе, по вопросам, входящим в их компетенцию.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов России, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, где обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы. По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории: рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием (не реже чем один раз в два месяца), проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226), если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Свое право на голосование депутат осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социаль- но-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, Председателя Государственной Думы, его заместителей осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица.

§ 9. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяют конституционно-правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность и закрепляющие гарантии осуществления их деятельности. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральном законе от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в других законах и подзаконных актах, в регламентах палат.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях: а) письменного заявления о сложении своих полномочий; б) избрания депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом, а также назначения на иную государственную должность; в) поступления парламентария на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) утраты гражданства России или приобретения гражданства иностранного государства; д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося парламентарием; е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании парламентария недееспособным; ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; з) смерти парламентария.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае роспуска Государственной Думы и выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит.