Материал: Конституционное право (Учебник)
438 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Парламентарии работают на профессиональной основе.
Их мандат имеет свои особенности. Депутат Государственной Думы формально обладает свободным депутатским мандатом: он не связан инструкциями и поручениями своих избирателей, которые его не вправе отозвать. Вместе с тем он обязан входить в состав партийной фракции, руководствоваться ее решениями. Депутат обязан также встречаться с избирателями, вести их прием, рассматривать их обращения. Член Совета Федерации находится в определенной зависимости от органов, которые его делегировали в палату: полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены указанными органами.
Формами деятельности парламентариев являются: а) участие в заседаниях палат; б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, а также рабочих групп, создаваемых парламентскими комиссиями; в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
Формой деятельности депутата также является работа с избирателями и участие в работе фракции.
Участие парламентариев в деятельности палат Федерального Собрания, в реализации их полномочий обеспечивается соответствующими гарантиями.
По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Парламентариям гарантируется право на получение и распространение информации. Они получают необходимые информационные и справочные материалы. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
439 |
позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.
Органы государственной власти субъектов РФ обязаны предоставлять члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий на территории соответствующего субъекта РФ транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления ими своих полномочий.
Парламентариям гарантируются их трудовые права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В частности, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.
По объему социальных гарантий парламентарии приравниваются
кминистрам.
Ктаким гарантиям относятся: ежемесячное вознаграждение; оплачиваемый отпуск; медицинское и санаторно-курортное обслуживание (включая членов семьи); зачисление срока работы в парламенте в стаж государственной гражданской службы; пенсионное обеспечение; государственное страхование; жилищно-бытовое и транспортное обслуживание и др. Законом предусмотрены материальные гарантии парламентариям, досрочно прекратившим свои полномочия.
Парламентарий вправе иметь помощников по работе в палате парламента и по работе в субъекте РФ. Помощником парламентария может быть только гражданин Российской Федерации. Парламентарии могут иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Число помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, не может быть более двух.
Помощник парламентария, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории «помощники (советники)», замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы.
Помощники, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.
Парламентарии вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федера-
440 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
ции, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации
Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.
Парламентарии в течение всего срока полномочий обладают неприкосновенностью. Это означает, что они не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
Также не допускается привлечение парламентариев к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате и другие действия, соответствующие их статусу (парламентский индемнитет), в том числе по истечении срока их полномочий. Парламентарий вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального Прокурора РФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 20 февраля 1996 года № 5-П признал, что неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым — парламента, их самостоятельности и независимости.
В работе парламентарии обязаны соблюдать этические нормы, ответственность за несоблюдение предусмотрена Регламентами палат. Также к обязанностям парламентария закон относит ежегодное представление декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности.
§ 10. Парламентский контроль
Парламентский контроль относится к важнейшим функциям Федерального Собрания РФ.
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
441 |
Он призван, во-первых, обеспечить подотчетность и подконтрольность исполнительной власти законодательному (представительному) органу Российской Федерации.
Во-вторых, парламентский контроль является необходимым элементом системы сдержек и противовесов, формирующейся в процессе разделения властей. Он предполагает наличие у парламента полномочий, направленных на взаимное уравновешивание властей, сохранения баланса их полномочий.
В-третьих, парламентский контроль оказывает воздействие на общественно-политическую жизнь государства в целом, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти и их должностных лиц и др.
Конституция РФ 1993 г. закрепила за парламентом сравнительно небольшой перечень прав в сфере парламентского контроля. Но вместе с тем, определяя компетенцию палат Федерального Собрания, она заложила основы для развития форм парламентского контроля при рассмотрении и решении вопросов, отнесенных к ведению палат парламента.
Конституционные положения о статусе Федерального Собрания, его палат нашли свое развитие в правовом закреплении соответствующих форм парламентского контроля в регламентах палат парламента, а также в федеральных законах, устанавливающих статус членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, компетенцию Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека РФ и др.
Ключевой вопрос парламентского контроля, его сердцевина — это контроль Федерального Собрания, его палат за деятельностью исполнительной власти. Ответственность Правительства перед парламентом основывается на его статусе как высшего органа исполнительной власти, на конституционном закреплении полномочий Председателя Правительства, который определяет основные направления деятельности Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 113 Конституции РФ).
Конституция РФ, федеральные законы, регламенты палат Федерального Собрания устанавливают следующие формы парламентского контроля за деятельностью Правительства, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:
а) решение вопроса о доверии Правительству, б) заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах
его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
442 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
в) парламентское расследование; г) бюджетно-финансовый контроль (заслушивание отчета об ис-
полнении федерального бюджета и др.); д) «правительственный час»;
е) парламентские и депутатские запросы; ж) парламентские слушания и др.
При этом следует учитывать, что одни формы парламентского контроля используются парламентом в целом, т. е. совместно обеими палатами (парламентское расследование), другие — каждой палатой самостоятельно (парламентский запрос и др.), а некоторые только одной из палат (вопрос о доверии Правительству и др.).
Осуществление парламентского контроля предполагает обеспечение парламента, его палат, комитетов и комиссий палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы необходимой для осуществления контрольной деятельности информацией. Законодательство Российской Федерации устанавливает гарантии получения такой информации.
Всоответствии со ст. 117 (ч. 3 и 4) Конституции РФ Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству: она вправе выразить недоверие Правительству по собственной инициативе, а также в случае, когда вопрос о доверии Правительству ставит его Председатель. Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству большинством голосов от общего числа депутатов открытым или тайным (по решению палаты) голосованием. В случае если Президент не согласится с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, которое выразила Государственная Дума по собственной инициативе, а палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Если председатель Правительства ставит вопрос перед палатой парламента
одоверии Правительству, и она отказывает ему в доверии, то Президент вправе отправить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу. Конституция РФ (часть 3 статьи 109) предусматривает некоторые гарантии от произвольного роспуска Государственной Думы, закрепляя, в частности, что она не может быть распущена по указанным выше основаниям в течение года после ее избрания.
Всоответствии со ст. 103 и 114 Конституции РФ Государственная Дума ежегодно заслушивает отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Начало такой практики было положено весной 2009 г., после того, как в Конституцию РФ были внесены соответствующие поправки. По итогам рассмотрения отчета, как показывает практика их