Материал: Конституционное право (Учебник)
Глава 18. Федеральное Собрание Российской Федерации |
463 |
Контрольные вопросы:
1.Конституция Российской Федерации определяет Федеральное Собрание как парламент (ст. 94). Как вы понимаете это конституционное положение?
2.Что отличает двухпалатный российский парламент (Федеральное Собрание) от двухпалатного Верховного Совета советского периода?
3.Как формируется Совет Федерации? Какие изменения с 1993 г. происходили в этом порядке?
4.Какая избирательная система, на ваш взгляд, наиболее приемлема для выборов депутатов Государственной Думы?
5.Каковы предметы ведения палат Федерального Собрания?
6.Какова структура регламентов палат Федерального Собрания?
7.Что значит «час голосования» в Государственной Думе?
8.Как формируются и какие функции имеют Совет Государственной Думы и Совет палаты Совета Федерации?
9.Каков правовой статус фракций в Государственной Думе?
10.Дайте характеристику гарантиям деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
11.Какие формы парламентского контроля предусматривает российское законодательство? Дайте им краткую характеристику.
12.Выделите и дайте характеристику стадиям федерального законодательного процесса.
13.Право вето Президента Российской Федерации: какова практика использования?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Варлен М. В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М., 2011.
Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.
Коврякова Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005.
Лукьянов А. И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики): курс лекций. М., 2010.
Садовникова Г. Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. М., 2008.
Сомов М. Д. Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов Российского государства. М., 2010.
Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 2008.
464 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г.).
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г.).
Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации».
ГЛАВА 19. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План темы
1.Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.
2.Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий.
3.Полномочия Правительства Российской Федерации.
4.Организация деятельности Правительства Российской Федерации.
5.Акты Правительства Российской Федерации.
§1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
Исполнительная власть — важный элемент системы государственной власти в любой стране. В государствах с республиканской формой правления и большинстве современных монархий исполнительную власть осуществляет правительство — коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, обладающий функциями управленческого характера.
Правительство Российской Федерации, в соответствии со ст. 11 Конституции, осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами государственную власть, действуя в рамках своих полномочий самостоятельно, независимо, но в тесном взаимодействии с указанными и иными государственными органами.
Порядок формирования, статус, состав и полномочия Правительства РФ устанавливаются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Следует отметить, что Конституция предусматривает в качестве сферы регулирования данного закона только определение порядка деятельности Правительства. Однако Федеральный конституционный закон о Правительстве Российской Федерации не только определяет порядок деятельности Правительства, но и регулирует такие важные вопросы, как его статус, правовую основу и принципы его деятельности, состав и порядок формирования, полномочия, статус актов, организацию деятельности, взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и обеспечение деятельности. Если Конституция РФ не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, то в Федеральном конституционном законе
466 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...
о Правительстве Российской Федерации (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в Российской Федерации.
Следует отметить, что далеко не в каждой стране правительство конституировано в таком качестве. В президентских республиках исполнительную власть возглавляет президент страны. В России, как отмечалось ранее, Президент не входит и не возглавляет ни одну из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование и взаимодействие.
Соответственно статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа государственной власти логично вытекает из конституционных положений. Это обусловливает его руководящее положение в системе органов исполнительной власти и субординационные отношения с ними.
Правительство как орган государственной власти имеет свой кон- ституционно-правовой статус; присущие только ему порядок формирования, функции и полномочия; организационную структуру; порядок, формы и методы деятельности; кадровый состав; материаль- но-финансовое обеспечение, иные атрибуты, включая статус юридического лица, собственные помещения, гербовую печать.
Правительство Российской Федерации, таким образом, можно определить как коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, формируемый в установленном Конституцией и законодательством РФ порядке, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ, действующий на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ.
Основными принципами деятельности Правительства РФ являются народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.
В пределах своих полномочий Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, решает многообразные задачи по управлению основными сферами жизни общества, участвует в законотворческом процессе, на основе и во исполнение Конституции, законов, нормативных указов Президента РФ
Глава 19. Правительство Российской Федерации |
467 |
осуществляет правовое регулирование в разных сферах общественной жизни.
Согласно со ст. 113 Конституции РФ Председатель Правительства в соответствии Конституции федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства.
Впервые Основные направления деятельности Правительства РФ (до 2008 г.) были представлены на заседании Правительства в июле 2004 г.1 17 ноября 2008 г. распоряжением Правительства РФ № 1663-р были утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., а также перечень проектов по их реализации на период до 2012 г.
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. — документ, определяющий приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу. Период 2009—2012 гг. — первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. В соответствии с Основными направлениями своей деятельности Правительство в центр социаль- но-экономической политики поставило интересы человека в улучшении жизни и развитии личности, считая одной из своих основных задач формирование мотивации и одновременно создание всех условий для изменений в сферах, определяющих качество жизни людей, прежде всего для улучшения здоровья, экологии, образования, культуры, жилищных условий, безопасности, уделяя внимание вопросам молодежной политики и поддержки социально незащищенных групп населения.
Одновременно Правительство поставило задачу осуществить масштабные проекты по трансформации экономики от экспортно-сы- рьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования и срок полномочий
Правительство РФ является коллегиальным органом государственной власти. Согласно Конституции РФ оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110). В ст. 6 Федерального конституционного закона о Правительстве все эти лица названы членами Прави-
1 См.: Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2005. С. 175.