3) в пределах своей компетенции обеспечивать меры по защите национальной безопасности стран ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды путем проведения таможенного контроля после выпуска товаров;
4) выявление, предупреждение и пресечение при проведении таможенного контроля после выпуска товаров административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) выявление признаков преступлений, производство неотложных следственных действий по уголовным делам, которые отнесены к ведению таможенным орган в соответствии с законодательством РФ;
5) в пределах своей компетенции обеспечить защиту прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности при проведении таможенного контроля после выпуска товаров в отношении товаров, находящихся в обороте на таможенной территории ЕАЭС;
6) совершение мер, которые направлены на довзыскание и уплату таможенных платежей в случаях обнаружения неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов по итогам таможенной проверки, а также иных мер, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. [4]
Необходимо добавить, что Главное управление осуществляет свои функции не только самостоятельно, но и через структурные подразделения таможенных органов Российской Федерации, в функции которых входит проведение таможенных проверок. Главными целями таможенного контроля после выпуска товаров на основании «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» являются: – организация таких условий, при которых осуществление незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также дальнейшее обращение на территории Российской Федерации станет экономически нерациональным;
– формирование системы постоянного контроля, начиная, с подачи предварительной информации и декларации на товары, заканчивая, совершением таможенного контроля после выпуска для того, чтобы сократить время проведения таможенных операций и, как следствие, это будет способствовать формированию благоприятных условий для развития внешней торговли.
В соответствии с действующим ТК ЕАЭС статья 316 «Особенности таможенного контроля после выпуска товаров в отношении условно выпущенных товаров»:
1. При проведении таможенного контроля уплата таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров являются неподтвержденными в отношении условно выпущенных товаров при соблюдении целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, если:
1) не представлены документы, подтверждающие использование указанных товаров в целях и с соблюдением условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами;
2) не предъявлены указанные товары либо не подтверждено место их нахождения. Формы и порядок проведения таможенного контроля также регламентированы таможенным кодексом ЕАЭС, а именно главой 44 «Общие положения о проведении таможенного контроля», глава 45 «Формы таможенного контроля и их применение».
При проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:
1) получение объяснений;
2) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;
3) таможенный осмотр;
4) таможенный досмотр;
5) личный таможенный досмотр;
6) таможенный осмотр помещений и территорий;
7) таможенная проверка.
При проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с Кодексом применять следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля:[5]
1) проводить устный опрос;
2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля;
3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров;
4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест;
5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов;
6) применять таможенное сопровождение;
7) устанавливать маршрут перевозки товаров;
8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций;
9) привлекать специалиста;
10) привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов;
11) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств;
12) осуществлять таможенное наблюдение;
13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров;
14) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании.[6]
При этом необходимо отметить, что таможенный контроль после выпуска товаров проводится в форме таможенной проверки и в иных формах таможенного контроля, установленных статьей 332 таможенного кодекса, за исключением проверки документов и сведений, устного опроса и личного таможенного досмотр.
Итак, таможенная проверка проводится таможенными органами в целях контроля за соблюдением лицами требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством стран ЕАЭС.
К таким проверяемым лицам относятся:
– декларант;
– перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;
– таможенный представитель;
– владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;
– лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;
– уполномоченный экономический оператор;
– лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением установленного порядка, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу; – иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру.
При таможенной проверке таможенными органами проверяются:
1) факт помещения товаров под таможенную процедуру;
2) достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
3) соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
4) соблюдение установленных таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством стран ЕАЭС условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза;[7]
5) соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
6) соблюдение требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством стран ЕАЭС, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела.
Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в установленном таможенном законодательством порядке.
Следует отметить, что для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов.
Формы проведения таможенной проверки представлены на рисунке 1.
Таможенная проверка Рисунок 1
– Формы проведения таможенной проверки
Реализация камеральной таможенной проверки происходит путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, которые представлены проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.
Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления деятельности такими лицами.
Ряд изменений (по сравнению с Таможенным кодексом Таможенного союза), имеющих уточняющий характер, вносится в статью «Выездная таможенная проверка» (в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза статья 333, в Таможенным кодексе Таможенного союза статья 132), в том числе:
1) устанавливается перечень сведений, которые должны содержаться в решении (предписании) о проведении выездной таможенной проверки и документе, оформленном по результатам выездной таможенной проверки (пункты 3 и 15 указанной статьи).
Это изменение направлено на унификацию законодательств государств – членов Евразийского экономического союза;
камеральная выездная плановая внеплановая встречная
2) изменяется периодичность проведения плановых выездных таможенных проверок в отношении уполномоченных экономических операторов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 132 Таможенного кодекса Таможенного союза плановые выездные таможенные проверки в отношении уполномоченных экономических операторов проводятся таможенными органами 1 (один) раз в 3 (три) года. Пунктом 5 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что такие таможенные проверки проводятся таможенными органами не чаще 1 раза в 3 года;
Кроме того, в статье «Выездная таможенная проверка» перечень оснований для назначения внеплановых выездных таможенных проверок дополнен новыми основаниями:[8]
– уполномоченный экономический оператор должен предоставить таможенному органу информацию о корректировке сведений, которые были предоставлены при включении в реестр уполномоченных экономических операторов о находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружениях, помещениях и (или) открытых площадках, предназначенных для временного хранения товаров;
– поручение (запрос) органов предварительного расследования (органов уголовного преследования) государств - членов Союза по материалам проверки сообщения о преступлении или по возбужденному уголовному делу;
– поручение таможенного органа одного государства – члена Союза, данного таможенному органу другого государства - члена Союза, о проведении выездной таможенной проверки у лица, созданного и (или) зарегистрированного в соответствии с законодательством государства – члена Союза , таможенному органу которого направлено поручение по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и (или) 3 пункта 3 статьи 373 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза;
Перечень оснований приостановления проведения выездной таможенной проверки (пункт 13 статьи 333 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза) дополнен:
– случаем необходимости проведения встречной внеплановой выездной таможенной проверки – иными случаями, устанавливаемыми законодательством государств – членов Союза.