При этом срок приостановления увеличен с шести до девяти месяцев. Основания и порядок проведения таможенных проверок на территории ЕАЭС будут более подробно рассмотрены во второй главе дипломной работы. [9]
Подводя итог теоретическому исследованию таможенного контроля после выпуска товаров, необходимо отметить, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза.
При этом таможенный контроль после выпуска товаров проводится в форме таможенной проверки и в иных формах таможенного контроля, установленных статьей 332 таможенного кодекса ЕАЭС. В свою очередь, проведение таможенной проверки происходит в форме камеральной или выездной (плановая, внеплановая, встречная) таможенной проверки.
Рассмотрев теоретическую основу проведения таможенного контроля после выпуска товаров, на данном этапе целесообразно перейти к исследованию его нормативно – правового регулирования.
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования таможенного контроля после выпуска товаров
Как известно, в 2010 году Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан официально вошли в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. В декабре того же года было достигнуто соглашение об образовании Евразийского экономического союза на базе единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, и только с 1 января 2015 года договор о создании Евразийского экономического союза вступил в силу.
Со 2 января 2015 года в ЕАЭС официально вступила Республика Армения, а в августе завершилась процедура вступления Республики Киргизии. Таким образом, в каждой из стран-участниц ЕАЭС, а соответственно и в России, прежде всего, в дополнение к действующему национальному законодательству страны добавилось еще два уровня регулирования, которые представлены международными соглашениями государств – участников Таможенного союза (ЕАЭС) и решениями Евразийской экономической комиссии).
Так же с 1 января вступил в силу новый таможенный кодекс ЕАЭС.
В настоящее время таможенное законодательство ЕАЭС представлено системой, состоящей из нескольких уровней:
– международные соглашения стран-участниц ЕАЭС, которые регулируют таможенные правоотношения;
– решения Комиссии Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии;
– национальное таможенное законодательство стран-участниц ЕАЭС;
Соответственно нормативно–правовая база Евразийского экономического союза на сегодняшний день представлена:
– Таможенный кодекс ЕАЭС с внесением ряда поправок и нововведений; – международными договорами ЕАЭС с третьей стороной;
– решениями и распоряжениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий.
При этом необходимо отметить, что Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами–членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.
А международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза.
В 2010 году Российская Федерация присоединилась к Киотской Конвенции, которая предписывает всем таможенным службам осуществление деятельности на следующих принципах:
– сотрудничество с участниками торговой деятельности;
– контроль на основе управления рисками;
– применение методов аудита.
Помимо этого, в Генеральном приложении к Конвенции, как было рассмотрено ранее, закреплено определение контроля на основе методов аудита и в Стандарте упоминается о том, что «системы таможенного контроля включают в себя контроль на основе методов аудита».[10]
На сегодняшний день, основным документом, который регулирует таможенные правоотношения в рамках функционирования ЕАЭС, является таможенный кодекс ЕАЭС.
Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает предмет проверки и проверяемых лиц (статья 331), порядок проведения камеральной таможенной проверки (статья 332), порядок проведения выездной таможенной проверки (статья 333), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (статьи 335 и 336).
В обязательным порядке должны соблюдаются нормы ТК ЕАЭС для всех стран-участниц и законодательство этих стран не должно перечить этим нормам.
Необходимо отметить нормативно–правовые акты следующего уровня таможенного законодательства, который представлен решениями Комиссии таможенного союза и Евразийской экономической комиссии.
К примеру, в Решении Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (ред. от 03.11.2015) «О порядках декларирования, контроля и корректировки 19 таможенной стоимости товаров» закреплен контроль таможенной стоимости товаров после их выпуска.
В Решении Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (ред. от 18.12.2014) «О формах таможенных документов» утверждены формы актов таможенного осмотра, таможенного досмотра, отбора проб и образцов и др., которые применяются при оформлении результатов проведения таможенного контроля товаров после выпуска товаров.
Одним из главных нормативно – правовых документов национального уровня, регулирующих таможенных контроль после выпуска товаров является Федеральный закон от 27.11.2010 № 311–ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Данный Федеральный закон устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (статья 178), назначение выездных таможенных проверок (статья 179), порядок приостановления проведения выездной таможенной проверки (статья 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (статья 183), а также уточняет права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (статьи 184 и 185).
В связи с тем, что таможенный контроль после выпуска товаров проводится с целью выявления правонарушений, к источникам его регулирования относится также «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195–ФЗ (ред. от 30.12.2015).[11]
Так, в результате проведения таможенной проверки, участники внешнеэкономической деятельности могут быть привлечены к административной ответственности по следующим статьям:
– «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» (статья 16.2);
– «Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации» (статья 16.3);
– «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений» (статья 16.12);
– «Непредставление в таможенный орган отчетности» (статья 16.15);
– «Незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» (статья 16.20) и др.
В результате того, что по фактам проведения таможенных проверок ежегодно возбуждаются и уголовные дела, еще одним источником регулирования таможенного контроля после выпуска товаров является «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63–ФЗ (ред. от 30.12.2015).
В «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» указаны цели проведения таможенного контроля, о которых упоминалось ранее в дипломной работе, а также определены соответствующие задачи, такие как:
– модернизация нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства ЕАЭС;
– создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;
– совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных 21 проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;
– развитие международного взаимодействия таможенных служб странучастниц ЕАЭС в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.
Наиболее подробно проведение таможенного контроля в форме таможенной проверки описано в Приказе Федеральной таможенной службы России от 06.07.2012 № 1373 (ред. от 26.09.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки». [12]
Особенности, уточняющие проведение таможенной проверки, закреплены в приказах Федеральной таможенной службы, рассмотрим основные из них.
1) Приказ ФТС России от 17 мая 2012 г. № 949 (ред. от 01.08.2012) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров, правоохранительных подразделений и подразделений по противодействию коррупции таможенных органов при организации и проведении таможенной проверки» был принят в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов.
2) Приказ ФТС России от 17.04.2012 № 724 (ред. от 25.08.2014) «Об утверждении Положения о Главном управлении таможенного контроля после выпуска товаров» регламентирует осуществление деятельности Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров (в частности функции и 22 права), которое является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России.
3) Приказ ФТС России от 06.07.2012 № 1372 (ред. от 01.12.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при взаимодействии подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров» был принят.
В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также повышения эффективности взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и структурных подразделений таможенных органов при организации таможенного контроля после выпуска товаров.
4) Приказом ФТС России от 06.07.2012 № 1373 (ред. от 26.09.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» утверждена Инструкция, которая закрепляет общие вопросы и особенности организации и проведения таможенной проверки; взаимодействие таможенных органов и их структурных подразделений при проведении таможенной проверки;
оформление результатов таможенной проверки и принятие решений по ее результатам, а также регулирует действия должностных лиц таможенных органов.
5) Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 № 2713 (ред. от 03.10.2011) «Об утверждении форм документов, применяемых при проведении таможенных проверок» утверждает следующие формы документов:
– решение о проведении выездной таможенной проверки, которое оформляется на общем бланке таможенного органа;
– акт камеральной таможенной проверки (приложение А);
– акт выездной таможенной проверки (приложение Б);
– акт об отказе в доступе должностных лиц таможенного органа, проводящих выездную таможенную проверку, на объект проверяемого лица и др.
6) Приказ ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (ред. от 31.07.2014) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» был принят в целях обеспечения единообразного применения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, упорядочения контроля за правильностью классификации товаров по Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.