4) устанавливает сроки подготовки членами комиссии по проведению выездной таможенной проверки заключений по вопросам таможенной проверки;
5) организует подготовку в ходе выездной таможенной проверки на основании материалов выездной таможенной проверки проектов решений в области таможенного дела.
До начала осуществления плановой выездной таможенной проверки уполномоченное подразделение уведомляет проверяемое лицо о проведении плановой выездной таможенной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Плановая выездная таможенная проверка может быть начата не ранее чем через 15 календарных дней со дня получения уведомления проверяемым лицом или со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении письма адресату.
Копия Решения в течение 3 рабочих дней со дня подписания Решения вручается проверяемому лицу руководителем или членом комиссии либо направляется уполномоченными подразделениями заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по его месту государственной регистрации и по его адресу фактического местонахождения заказным почтовым отправлением.
Дата вручения проверяемому лицу копии Решения является датой начала проведения выездной таможенной проверки.
Если проверяемое лицо беспричинно не дает доступ на проверяемый объект, то таможенные органы могут проникать на этот объект с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии 2 (двух) понятых.
В случае необходимости получения при проведении выездной таможенной проверки документов и сведений руководитель комиссии на основании ТК ЕАЭС вручает или направляет руководителю либо представителю проверяемого лица требование о представлении документов и сведений с указанием срока их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых документов и сведений.
Прием документов оформляется актом приема-передачи документов, представленным в приложении.
В акты приема передачи документов и копии затребованных документов приобщаются к материалам выездной таможенной проверки.
В случае направления проверяемым лицом документов в адрес таможенного органа почтовой или факсимильной связью вместо акта приема-передачи документов составляется опись документов.
Срок проведения выездной таможенной проверки не должен превышать 2 месяцев.
В указанный срок не включается период времени между датой вручения проверяемому лицу требования о представлении документов и сведений и датой получения таких документов и сведений.
Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на 1 месяц по решению начальника (заместителя начальника) таможенного органа, назначившего проверку.
При необходимости проведения встречной внеплановой выездной таможенной проверки, проведения таможенной экспертизы, направления запросов в компетентные органы государств-членов или государств, не являющихся членами Союза, восстановления проверяемым лицом документов, необходимых для проведения выездной таможенной проверки, представления дополнительных документов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам выездной таможенной проверки, а также в иных случаях, устанавливаемых законодательством государств-членов, проведение выездной таможенной проверки может быть приостановлено по решению руководителя (начальника) таможенного органа, осуществляющего таможенную проверку, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо замещающих их лиц.
Срок приостановления проведения выездной таможенной проверки не может превышать 9 месяцев, если более продолжительный срок не установлен законодательством государств-членов.
Порядок приостановления проведения выездной таможенной проверки устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
При проведении таможенной поверки должностные лица таможенного органа имеют права и несут определенные обязанности, представленные на рисунке 3.
Права и обязанности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенной проверки Рисунок 2
– Права и обязанности таможенных органов при проведении таможенной проверки Права Обязанности
1) запрашивать от проверяемого лица коммерческие, транспортные документы, документы бухгалтерского учета и отчетности;
2) проверяемое лицо должно предъявить предъявления товаров, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка;
3) запрашивать от банков, небанковских кредитных организаций и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, государств-членов и получать от них документы и сведения о наличии и номерах банковских счетов организаций и индивидуальных предпринимателей государств-членов;
4) выяснять у государственных органов государств-членов и получать от них необходимые для проведения таможенной проверки документы и сведения, в том числе составляющие коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну;
5) отправлять запросы организациям, государственным и иным органам государствчленов и государств, не являющихся членами Союза, в связи с проведением таможенной проверки;
6) назначать таможенную экспертизу.
1) не нарушать права и законные интересы проверяемого лица;
2) при осуществлении таможенной проверки применять информацию, которая получена при ее реализации;
3) осуществить сохранность документов, полученных и составленных при проведении таможенной проверки, не разглашать их содержание без согласия проверяемого лица;
4) придерживаться служебной этики;
5) доносить до проверяемого лица его правах и обязанностях при проведении таможенной проверки, назначении таможенной экспертизы, отборе проб и (или) образцов товаров, а также о правах и обязанностях должностных лиц таможенного органа при проведении таможенной проверки;
6) во время проведения таможенной проверки не нарушать режим работы проверяемого лица;
7) при необходимости информировать проверяемого лица о положениях ТК ЕАЭС и законодательства государств-членов, касающихся порядка проведения таможенной проверки и др.;
В отношении рисунка 2 необходимо также отметить, что при проведении таможенной проверки уполномоченное должностное лицо может запрашивать в таможенных органах, где производился выпуск товаров, оригиналы, электронные копии деклараций на товары и электронные образы деклараций на товары, а также иные документы, представленные при таможенном декларировании товаров.
При этом срок представления указанных документов не должен превышать 5 (пять) рабочих дней со дня получения соответствующего запроса. И так, основной порядок проведения таможенного контроля после выпуска товаров на уровне ЕАЭС регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС, а действия уполномоченных должностных лиц таможенных органов дополняются особенностями национального законодательства каждой из стран ЕАЭС.
При проведении таможенного контроля после выпуска товаров должностные лица имеют определенные права и несут обязанности, а также взаимодействуют с другими уполномоченными органами исполнительной власти в целях повышения эффективности проводимого таможенного контроля.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза содержит ряд новаций в части таможенного контроля после выпуска товаров, направленных на предупреждение уклонения проверяемого лица от проведения таможенного контроля после выпуска товаров, а именно:
1) в статью 136 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, срок их уплаты и исчисление» (в Таможенном кодексе Таможенного союза статья 211) включено положение, предусматривающее, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов подлежит исполнениюв случае утраты товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с 35 ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (за исключением их уничтожения и (или) безвозвратной утраты вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо безвозвратной утраты в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения). В Таможенном кодексе Таможенного союза аналогичных положений нет;
2) в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза включена статья 316 «Особенности таможенного контроля после выпуска товаров в отношении условно выпущенных товаров» с одновременным внесением соответствующих положений в статью 136 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, срок их уплаты и исчисление».
Данные статьи предусматривают следующее.
В отношении условно выпущенных товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (в отношении которых применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами), соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов будет считаться неподтвержденным, если при проведении таможенного контроля в отношении таких товаров таможенному органу в совокупности:
– не представлены документы, подтверждающие использование указанных товаров в целях и с соблюдением условий предоставления льгот по уплате 36 ввозных таможенных пошлин, налогов, а также ограничений по пользованию и (или) распоряжению такими товарами;
– не предъявлены указанные товары либо не подтверждено место их нахождения. При этом подлежит исполнению обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. В Таможенном кодексе Таможенного союза аналогичных положений нет;
На предупреждение уклонения проверяемого лица от проведения таможенного контроля после выпуска товаров в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза также включена статья 315 «Особенности исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случае, если таможенному органу при проведении таможенного контроля после выпуска товаров не представлены документы, подтверждающие сведения , заявленные в таможенной декларации», согласно которой если таможенному органу не представлен ни один из документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, запрошенных (либо истребованных) таможенным органом для проверки заявленных в таможенной декларации сведений, влияющих на размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, то таможенный орган исчисляет таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины соответствии с данной статьей (то есть исходя из характеристик товаров, которым соответствуют наибольшие ставки таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин).
То же самое будет происходить, если представлены документы, указанные в декларации на товары в качестве документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, запрошенные (либо истребованные) таможенным органом для проверки заявленных в таможенной декларации сведений, но такие документы не подтверждают проверяемые сведения.
2. Механизм осуществления таможенного контроля после выпуска товаров
2.1 Порядок и особенности проведения таможенного контроля после выпуска товаров на территории Евразийского экономического союза
Как отмечалось ранее, таможенная проверка проводится таможенными органами с целью проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством стран ЕАЭС [3].