В ФЗ установлено, что законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующем, высшим и единственным законодательным органом субъекта РФ. Наименование законодательного органа, его структура устанавливаются Конст.РФ или уставом субъекта РФ. Законодательные органы в субъектах РФ избираются. Депутаты – граждане, проживающие на территории субъекта, достигшие 21 года и имеющие право принимать участие в выборах. Число депутатов законодательного органа субъекта устанавливается либо Конст.РФ, либо уставом субъекта. Работу законодательных органов субъекта организуют руководящие органы – председатели, их заместители, в некоторых субъектах – президиумы. Осн.вопросами ведения являются принятие конституции или устава субъекта и поправок к ним, утверждение бюджета и отчета о его исполнении, установление налогов и сборов, порядка управления и распоряжения собственностью субъекта, административно-территориальное деление субъекта, а также осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ. Процесс принятия законодательных актов урегулирован Регламентом, который принимается на основании ФЗ.Полномочия законодательного органа могут быть прекращены в случае:1. принятия указанным органом решения о самороспуске, если это предусмотрено конституцией или уставом субъекта РФ. 2. роспуска законодательного органа высшим должностным лицом субъекта в случаях, определенных в законе. 3. вступления в силу соответствующего решения Верховного Суда республики, края, области о неправомочности данного состава законодательного органа в связи со сложением с себя полномочий. 4. в случае роспуска законодательного органа. Если соответствующим судом установлено, что органом принят акт, противоречащий Конст.РФ или ФЗаконам, а законодательный орган в течение 6 месяцев не принял в приделах своих полномочий мер по устранению этих несоответствий, президент выносит предупреждение законодательному органу; если в течении 3 месяцев после вынесения предупреждения законодательный орган не принял мер по исполнения решений суда, президент вносит в Гос.Думу проект ФЗ «о роспуске законодательного органа субъекта РФ». Полномочия законодательного органа прекращаются с момента вступления в силу данного ФЗ и назначаются внеочередные выборы не позднее чем через 6 месяцев со для вступления в силу решение о досрочном прекращении полномочий.
Послание Президента РФ Фед.Собранию — ежегодное обращение Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Обращение главы гос-ва с ежегодными посланиями парламенту прямо предусмотрено действующей Конст России. В соотв со ст. 84 Конст Президент обращается к Фед.Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики гос-ва. По своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юр.документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только 2 вида правовых актов главы гос-ва — его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в РФ, общ-ву в целом. Поэтому справедлива хар-ка таких посланий как полит.актов с элементами распорядительных функций или как нормативно-политической формы деятельности главы гос-ва. Палаты Фед.Собрания по итогам заслушивания президентских посланий нередко принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий. Фед.органы исполнит.власти также реагируют на послания главы гос-ва принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач. Субъекты РФ в развитие положений Послания также принимают свои нормативные акты.Всё сказанное свидетельствует о значительной роли, которую играют послания Президента не только в политическом, но и в правотворческом процессе.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнит.власти во главе с высшим исполнит.органом гос.власти субъекта РФ. В соотв.с Конст РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ фед.органы исполнит.власти и органы исполнит.власти субъектов РФ образуют единую систему исполнит.власти в РФ. Структура исполнит.органов гос.власти субъекта РФ опр-ся высшим должностным лицом субъекта РФ в соотв.с конституцией субъекта РФ. Высший исполнит.орган гос.власти субъекта РФ явл. постоянно действующим органом исполнит.власти субъекта РФ, обеспечивает исполнение Конст РФ,ФЗ и иных НПА РФ,конституции,законов и иных НПА субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование высшего исполнит.органа гос.власти субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливается конституцией и законами субъекта РФ с учетом исторических,национальных и иных традиций субъекта РФ.Высший исполнит.орган гос.власти субъекта РФ:1.осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,обеспечению и защите прав и свобод человека и гр-на, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью. 2.разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта в законодательный орган субъекта проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ соц-экономического развития субъекта РФ. 3.обеспечивает исполнение бюджета субъекта. 4.формирует иные органы исполнит.власти субъекта. 4.управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соотв.с законами субъекта РФ. 5.осуществляет иные полномочия,установленные ФЗ,конституцией и законами субъекта РФ.
98.Конституц.механизм разрешения разногласий между органами гос.власти в РФ.
99.Конст.основы МСУ в РФ.
МСУ в РФ регламентировано ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ». МСУ составляет одну из основ конст.строя РФ,признается,гарантируется и осущ-ся на всей терр.РФ. МСУ-форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах установленных Конституцией, фед.законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органу МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Гр-не РФ осуществляют МСУ посредством участия в местных референдумах,муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы МСУ. Иностранные гр-не,постоянно или преимущественно проживающие на терр.муниципального образования,обладают при осуществлении МСУ правами в соотв.с международными договорами РФ и ФЗ. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конст РФ, ФКЗ, др.ФЗ и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах гр-н и иные муниципальные правовые акты. По вопросам местного значения населением муницип.образований непосредственно и(или) органами МСУ и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принятые органами МСУ подлежат обязательному исполнению на всей терр.муниципального образования.
Система гарантий прав МСУ представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В систему конст.гарантий МСУ входят:1.право на суд.защиту; 2.право на компенсацию доп.расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос.власти; 3.запрет на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ. Систему специальных гарантий МСУ составляют следующие гарантии:политические;организационные; материальные; правовые. К полит.гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовластие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности. К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов МСУ, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов гос.власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения населения.
Материальными гарантиями являются признание и защита гос-вом муниципальной собственности, самостоятельное распоряжение населением объектами муниципальной собственности, самостоятельность местных бюджетов, право органов МСУ устанавливать местные налоги и сборы. К правовым гарантиям относится право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов МСУ и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам МСУ актов гос.органов власти и должностных лиц, органов МСУ и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений и орг-ций, а также общественных объединений. Гос.поддержка МСУ вкл.в себя создание органами гос.власти правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития МСУ. На фед.уровне осуществляется Федеральная целевая программа гос.поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий МСУ.
Международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы взаимодействие которых объясняется внутренней и внешней политики гос-ва. Каждое гос-во самостоятельно определяет характер взаимодействия этих систем. В соотв с постановлением пленума Верховного суда РФ «о применении к судам общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права». Общепризнанные принципы международного права это основополагающие принимаемые и признаваемые международные обязательства. Конст.РФ признаёт международные договоры составной частью правовой системы РФ, в соотв с ФЗ «о международных договорах» международный договор это соглашение заключенное РФ с иностранным гос-вом либо с международной организацией в письменной форме и регулированное международным правом. Для нашего гос-ва обязательно не любая, а только норма договора которой она является. Если международный договор не вступил в силу, он может быть рассмотрен Конст.Судом РФ на предмет соответствия Конст.РФ. Если договор признан не конституционным, то он не может быть ратифицирован(утверждён) и для РФ в силу не вступает. Если возникают противоречия между нормами внутригосударственного права и норм международного права действует международный договор.