Отграничение ЗЛФ от земель других категорий, занятых лесами, должно производиться в соответствии с актами лесного, земельного и градостроительного законодательства (часть 3 статьи 6 ЛК). В лесном законодательстве к таким актам относятся ЛК, Вводный закон и Постановление Правительства от 28 января 2006 года N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий"; в земельном законодательстве - ЗК, ФЗ о переводе и ФЗ о землеустройстве (см. комментарий к статье 38 Вводного закона); в градостроительном законодательстве - ГСК.
ГСК устанавливает, что для ЗЛФ не устанавливаются градостроительные регламенты, использование их участков определяется уполномоченными ФОИВ в соответствии с ФЗ (части 6 и 7 статьи 36); в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с лесным, земельным, водным законодательством (часть 3 статьи 41); отсутствие правил землепользования и застройки не является препятствием для выдачи разрешения на строительство на ЗЛФ (часть 3 статьи 51). Данные положения ГСК свидетельствуют о его "самоустранении" от определения границ ЗЛФ "в пользу" приоритета иных актов, прежде всего лесного законодательства.
Статья 7. Лесной участок
Комментарий к статье 7
Статья 7 ЛК признала лесной участок разновидностью земельного участка, границы которого должны определяться в соответствии с утверждаемым Правительством порядком проведения лесоустройства (статья 67 ЛК), проектированием лесных участков, в том числе в соответствии с ФЗ о землеустройстве (статья 69 ЛК), и кадастровым учетом лесных участков в соответствии с ФЗ о кадастре (статья 92 ЛК). Размер лесного участка не ограничен и в зависимости от вида лесопользования может достигать десятков тысяч гектаров. Минимальный размер лесного участка ЛК также не установлен.
Учитывая распространение на лесные участки положений земельного законодательства, отсутствие четкого определения лесного участка в комментируемой статье и ее содержание, возможность нахождения лесов на различных категориях земель, а также определение земельного участка, содержащееся в статье 1 ФЗ о кадастре и статье 6 ЗК, можно сформулировать следующее определение лесного участка: часть поверхности лесной земли, границы которой спроектированы и удостоверены в соответствии с материалами лесоустройства и земельным законодательством уполномоченным органом.
ЛК-97 вместо термина "лесной участок" использовал термин "участок лесного фонда". Данное изменение представляется не только узкотерминологическим, но и взаимосвязанным с отказом нового ЛК от подразделения ЗЛФ на лесные и нелесные земли. Лесной участок в отличие от участка лесного фонда подразумевает состав ЗЛФ только из лесных земель.
Статья 8. Право собственности на лесные участки
Комментарий к статье 8
Статья 8 ЛК взаимосвязана со статьей 3 Вводного закона и статьей 6 ЛК. Они допускают нахождение ЗЛФ - как поделенных, так и не поделенных на лесные участки - только в федеральной собственности. Если же лесной участок (занятый лесными насаждениями земельный участок) отнесен к другой категории земель, то возможность его нахождения у того или иного собственника определяется в соответствии с иным законодательством. Например, лесной участок, предоставленный для нужд обороны государства, тоже может быть только в федеральной собственности. Однако лесной участок на землях населенных пунктов может быть в любой форме собственности.
Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками
Комментарий к статье 9
1. ЛК допускает предоставление лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности; предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду (часть 2 статьи 40, часть 4 статьи 41, часть 4 статьи 72). Данные положения согласуются со статьей 20 (пункт 1) ЗК, которая допускает предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование также казенным предприятиям, ОГВ, ОМС, и статьей 3 (пункт 2) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обязывающей все другие организации переоформить право постоянного (бессрочного) пользования своими участками на право аренды. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком на ЗЛФ на право собственности не допускается, поскольку все ЗЛФ отнесены к федеральной собственности (статья 3 Вводного закона).
В соответствии со статьей 45 ЗК право постоянного (бессрочного) пользования участком может быть прекращено принудительно при:
его использовании не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
использовании участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранении последствий умышленного отравления, загрязнения, порче или уничтожении плодородного слоя почвы (он есть и у ЗЛФ) вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушении режима использования земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическом невыполнении обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв;
изъятии лесного участка для государственных или муниципальных нужд;
реквизиции лесного участка.
Ранее перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком был исчерпывающий. ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ дополнил его положением "в иных случаях, установленных федеральными законами". К таким ФЗ относится и ЛК, который допускает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком в связи с невыполнением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов (часть 2 статьи 24, часть 3 статьи 51, часть 4 статьи 61).
Решение о прекращении прав на участки во всех указанных случаях может быть принято только судом в соответствии со статьей 54 ЗК, в соответствии с которой принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным ОГВ виновному лицу выносится предупреждение о допущенных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего участок. В случае неустранения указанных в предупреждении правонарушений в установленный срок ОГВ, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на участок ввиду его ненадлежащего использования в орган, предоставивший участок, который должен направить заявление о прекращении права на участок в суд. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок (то есть по истечении срока обжалования судебного решения) орган, предоставивший участок, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом прекращение права на участок не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства, от возмещения причиненного вреда.
К учреждениям, которые могут иметь лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, относятся, в частности, учреждения, исполняющие уголовные наказания. В соответствии со статьей 6 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" "учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы".
2.1. В безвозмездное срочное пользование ЛК (статья 47) допускает предоставление лесных участков, находящихся в государственной (РФ или субъектов РФ) или муниципальной собственности, только религиозным организациям. Соответственно религиозным организациям лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут предоставляться на иных правах.
Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям допускает и ЗК, положения которого в данном случае фактически являются дополнительными к статьям 9 и 47 ЛК. В соответствии с ЗК религиозным организациям земельные участки из государственной или муниципальной собственности могут предоставляться с предварительным согласованием мест размещения объектов для строительства недвижимости религиозного или благотворительного назначения на срок строительства такой недвижимости (этот срок не ограничен). Но по истечении этого срока (завершения строительства) религиозная организация не вправе приватизировать лесной участок ЗЛФ, как это допускается для религиозной организации ЗК в отношении земельных участков других категорий земель. Для приватизации религиозной организации придется, как и другим лицам, проходить процедуру перевода ЗЛФ в другую категорию земель. Данные положения распространяются не только на религиозные организации традиционных для России конфессий, но и на любые другие религиозные организации, если они отвечают требованиям ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
2.2. Безвозмездное срочное пользование лесными участками в отношении иных организаций, в том числе в случаях, если лесной участок находится не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности, может возникать и прекращаться только в соответствии с ЗК, поскольку ГК не предусматривает предоставление земельных (лесных) участков кому-либо на праве безвозмездного срочного пользования.
В соответствии со статьей 24 ЗК в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться участки:
1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС на срок не более года (в том числе на один год) тем же юридическим лицам, которым участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, то есть государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, другим ОГВ и ОМС;
2) из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
3) из земель организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, транспорта и некоторых других организаций их работникам на срок работы в виде служебного надела;
4) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными ОГВ или ОМС лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", на срок строительства объекта недвижимости.
Приведенные положения не допускают предоставление лесных участков на какой-либо категории земель в безвозмездное срочное пользование сельскохозяйственным организациям. Поэтому ранее заключавшиеся в соответствии с ЛК-97 договоры безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда подлежат прекращению и не могут быть продлены. Сельскохозяйственные организации могут сохранить пользование лесными участками только в соответствии с договором аренды (в возмездном пользовании).
Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком. В соответствии со статьей 47 ЗК право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.
Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением случаев его сохранения за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи:
- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы;
- работника, поступившего на учебу, на весь срок обучения в образовательном учреждении;
- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.
2.3. Безвозмездное пользование не лесными участками, а лесами допускается также для лиц, относящихся к КМН (см. комментарий к статье 48 ЛК), что означает допустимость лесопользования без проектирования и предоставления КМН лесных участков.
Поскольку новый ЛК не допускает утверждение Правительством положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, с 1 января 2007 года не может применяться такое Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 18 февраля 1998 года N 224 в соответствии с ЛК-97.
3. Право ограниченного пользования чужим лесным участком (лесной сервитут) ЛК допускает только комментируемой статьей. Поэтому оно может возникать по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 23 ЗК и статьей 274 ГК.
В соответствии со статьями 23 ЗК и 274 ГК сервитут может быть публичным или частным. Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом (не обязательно законом) РФ, субъекта РФ или ОМС в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения (прохода, прокладки линейных объектов, сбора дикорастущих растений, пастьбы скота и др.), без изъятия участков у их прежних пользователей. Установление публичного сервитута должно осуществляться с учетом результатов общественных слушаний.