Статья 19 Закона РФ "О недрах" допускает установление порядка такого недропользования органами исполнительной власти субъектов РФ. В тех субъектах РФ, где такой порядок не установлен, пользование общераспространенными полезными ископаемыми может осуществляться лесопользователями самостоятельно.
Кроме того, такой порядок является установленным надлежащим органом, если утвержден нормативным актом органа исполнительной власти субъекта РФ. Поэтому не могут применяться такие положения, установленные законодательными органами субъектов РФ, например, Законом Красноярского края от 28 апреля 2005 года "О порядке предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Красноярского края" либо Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 октября 2001 года N 520 "О порядке пользования недрами на территории Вологодской области в целях геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".
В тех субъектах РФ, где такие правила утверждены надлежащими органами (например, Постановлением Администрации Ивановской области от 24 мая 2004 года N 60-па "Об утверждении Общего порядка подготовки условий и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или имеющими местное значение, на территории Ивановской области"), пользователи лесных участков должны их соблюдать независимо от того, расположены общераспространенные полезные ископаемые в границах или за границей предоставленных им лесных участков.
Статья 14. Лесоперерабатывающая инфраструктура
Комментарий к статье 14
В отличие от объектов лесной инфраструктуры объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры могут располагаться не на занятых лесами землях. В защитных лесах (статьи 102 - 107 ЛК), расположенных как на ЗЛФ, так и "не на ЗЛФ", размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не допускается. Иные случаи запрета размещения объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры ЛК текстуально не предусматривает, однако по смыслу статьи 109 ЛК этот запрет распространяется и на земли, занятые резервными лесами.
О лесоперерабатывающей инфраструктуре см. также комментарий к статье 46 ЛК.
Статья 15. Районирование лесов
Комментарий к статье 15
Под районированием лесов в комментируемой статье понимается определение в соответствии с научно обоснованной методологией и в зависимости от природно-климатических условий России лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками, на основе которого осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Районирование лесов необходимо для их надлежащего, в том числе перспективного, использования и охраны, в частности, для установления правил, предусмотренных частью 4 статьи 15 ЛК.
Статья 16. Рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 16
Статья 16 ЛК касается рубок лесных насаждений, осуществляемых при любом лесопользовании, но в основном для заготовки древесины. Пункт 3 части 2 статьи 16 ЛК допускает различные (сплошные или выборочные) рубки любых лесных насаждений и любого возраста, если лесной участок предоставлен для лесной инфраструктуры (статья 13 ЛК), лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 14 ЛК), а также для строительства и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, к которым статья 21 ЛК относит объекты, связанные с недропользованием, эксплуатацией трубопроводов и др. Перечень этих объектов, а также допустимых к рубке насаждений столь широк, что часть 2 статьи 16 ЛК становится, по сути, излишней. Реально ограничение рубок может быть установлено правилами, указанными в части 3 статьи 16 ЛК. Такие правила в связи с принятием нового ЛК должны быть утверждены Правительством (правила санитарной безопасности в лесах, правила пожарной безопасности в лесах - соответственно часть 4 статьи 53 ЛК и часть 3 статьи 55 ЛК) и уполномоченным ФОИВ (правила заготовки древесины и правила ухода за лесами - соответственно часть 9 статьи 29 ЛК и часть 3 статьи 64 ЛК).
Статья 17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных насаждений
Комментарий к статье 17
Статья 17 ЛК подразделяет рубки только на два вида: сплошные и выборочные. ЛК-97 не упоминал о таких рубках, устанавливая иные их виды. Очевидно, что сплошные рубки введены вместо предусматривавшихся ЛК-97 рубок главного пользования, а выборочные рубки - вместо рубок промежуточного пользования.
В соответствии с комментируемой статьей (части 2 и 3) как при выборочной, так и при сплошной рубке обязательно оставление групп деревьев и кустарников для воспроизводства лесов. Но до каких пределов можно рубить деревья и кустарники при сплошных рубках, а до каких - при выборочных рубках? Сколько и какой несрубленной ДКР достаточно для признания рубки (сплошной или выборочной) проведенной в соответствии с установленными правилами рубок? Другими словами, где заканчивается выборочная рубка и начинается сплошная рубка? Очевидно, это должно определяться исходя из правил заготовки древесины и правил ухода за лесами, которые предстоит утвердить уполномоченному ФОИВ, а также в соответствии со статьей 29 ЛК, устанавливающей общие правила заготовки древесины (см. комментарий к ней).
Комментируемая статья касается в основном сплошных рубок, запрещая или ограничивая их. Так, если в защитных лесах выборочные обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов, то сплошные рубки в них не допускаются (часть 4).
Заготовка древесины путем сплошных рубок должна сопровождаться воспроизводством лесов (часть 5). Вместе с тем часть 2 комментируемой статьи уже установила, что проведение сплошных рубок без сохранения необходимых для воспроизводства лесов деревьев и кустарников недопустимо. Кроме того, статьи 16 ЛК ("Рубки лесных насаждений") и 29 ЛК ("Заготовка древесины") не исключают заготовку древесины посредством выборочных рубок.
Согласно части 6 статьи 17 и другим положениям ЛК сплошные (но не выборочные) рубки запрещены в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников (часть 3 статьи 103 ЛК), в лесах, расположенных в водоохранных зонах (часть 1 статьи 104 ЛК), в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (часть 1 статьи 105 ЛК), в ценных лесах (часть 1 статьи 106 ЛК) и на особо защитных участках лесов (часть 2 статьи 107 ЛК).
Статья 18. Подсочка лесных насаждений
Комментарий к статье 18
Статья 18 ЛК взаимосвязана со статьями 31, 34 и 35 ЛК (см. комментарии к ним). В соответствии с ними подсочка лесных насаждений допускается в зависимости от правил заготовки живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений в порядке предпринимательской деятельности или для собственных нужд в соответствии с правилами, которые предстоит утвердить ФОИВ во исполнение части 3 статьи 18 ЛК. Правила подсочки в лесах Российской Федерации утверждались Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 декабря 1993 года N 347.
Статья 19. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
Комментарий к статье 19
Из комментируемой статьи следует, что ОГВ и ОМС выгодно предоставление лесов в пользование частным лицам, поскольку в этом случае обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов переходят на таких лиц. Если же лесные участки не предоставлены в пользование частным лицам, их охрана, защита и воспроизводство должны осуществляться за счет бюджетных средств (см. комментарии к статям 81 - 84 ЛК).
Заказы на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов (на землях различных категорий), которые не предоставлены в пользование частным лицам, должны размещаться в соответствии с ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При размещении заказа на такие работы, сопровождающиеся рубкой, должна осуществляться продажа древесины путем заключения смешанного договора с условиями о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов и купли-продажи лесных насаждений. Заключение смешанных договоров допускается пунктом 3 статьи 421 ГК. Вместе с тем часть 4 комментируемой статьи допускает размещение заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и без продажи лесных насаждений для заготовки древесины.
Постановлением Правительства от 4 ноября 2006 года N 642 утвержден Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства. В Перечень включены семена и сеянцы деревьев и кустарников, продукция лесозаготовок, смолы натуральные, услуги, относящиеся к лесному хозяйству и лесозаготовкам, продукция лесопильной промышленности. Предельные цены (цены лотов) для предусмотренных указанным Перечнем товаров и работ определены в размере 3 млн. рублей, услуг - в размере 2 млн. рублей. Иные особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также особенности заключения соответствующих договоров должны быть установлены Правительством на основании части 5 статьи 19 ЛК.
Статья 20. Право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы
Комментарий к статье 20
Лесные ресурсы, добываемые при лесопользовании в установленном порядке, поступают в собственность добывших их лиц. Исключение составляет древесина, полученная на ЗЛФ, используемых для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК), строительства и эксплуатации искусственных водных объектов и гидротехнических сооружений (статья 44 ЛК), строительства и эксплуатации любых линейных объектов (статья 45 ЛК) и переработки (не заготовки!) лесных ресурсов (статья 46 ЛК) - такая древесина принадлежит РФ независимо от того, кто использовал ЗЛФ, и подлежит передаче уполномоченному органу или организации, подведомственной реорганизованному лесхозу. Для ее приобретения необходимо заключать договор купли-продажи лесных насаждений, причем по результатам аукциона, что делает для организаций, добывших древесину в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК, если древесина им не нужна либо ее нерентабельно (дорого, долго) вывозить, выгодным проигрыш аукциона и тем самым - возложение обязанности ее вывоза на другое лицо (победителя аукциона). Однако в этом случае сохраняется риск неучастия в аукционе другого лица и возникновение обязанности заключить договор купли-продажи с единственным участником аукциона (см. комментарий к статье 80 ЛК). В то же время древесина впоследствии может быть продана еще раз, что хотя бы частично компенсирует сделанные затраты. Возможно, устанавливая такие правила, государство рассчитывает с их помощью получать с лесопользователей деньги вместо отмененных потерь лесного хозяйства.
Использование для этих же целей лесов "не на ЗЛФ" не влечет сохранение на добытую при этом древесину в федеральной собственности - такая древесина поступает в собственность добывших ее лиц. Выбывают из федеральной собственности и поступают в собственность добывших их лиц также другие лесные ресурсы (кроме древесины), полученные при использовании лесов на ЗЛФ в порядке статей 43 - 46 ЛК.
Статья 21. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры
Комментарий к статье 21
1. В статье 21 ЛК говорится об объектах, не относящихся к объектах ни лесной, ни лесоперерабатывающей инфраструктуры, которым посвящены статьи 13 и 14 ЛК. Исключение составляют объекты для переработки древесины и иных лесных ресурсов (пункт 5 части 1 статьи 21 ЛК) - такие объекты должны относиться к лесоперерабатывающей инфраструктуре.
В части 1 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые могут располагаться на ЗЛФ. Исходя из этого, такие объекты, как ранее построенные и ныне эксплуатируемые, так и вновь возводимые, могут располагаться на ЗЛФ без (до) их перевода в другую категорию земель. Перевод может произойти по инициативе лесопользователя, если ему это выгодно, например если арендная плата на ЗЛФ превышает земельный налог с участков под такими объектами на другой категории земель, которая в отличие от ЗЛФ, может быть в частной собственности.
На землях иных категорий, занятых лесами ("не на ЗЛФ"), могут располагаться и другие такие объекты, в соответствии с целевым назначением этих земель (часть 2 статьи 21 ЛК). Если такой объект не соответствует целевому назначению земли, то требуется перевод такой земли в соответствующую категорию земель.
Во всех случаях перевода ЗЛФ в другую категорию земель возмещать потери лесного хозяйства не потребуется (см. комментарий к статье 33 Вводного закона).
2. Строительство в лесу, как и в любом другом месте, должно вестись с соблюдением действующих правил. Если постройка создана без (до) предоставления лесного участка; создана на лесном участке без (до) получения необходимых разрешений; создана на лесном участке с существенным нарушением СНИП; не соответствует цели предоставления лесного участка (например, на лесном участке, предоставленном для рекреации, возведен объект для недропользования), то она является самовольной при наличии любого из указанных признаков и согласно статье 222 ГК подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В связи со строительством в лесу необходимо соблюдать также положения градостроительного законодательства. В соответствии с ГСК строительство допускается на основании разрешения на строительство, которому должна предшествовать государственная экспертиза проектной документации на соответствие в том числе экологическим требованиям, и результатов инженерных изысканий. Проведение иных государственных экспертиз проектной документации (в том числе экологической) не допускается (части 1 - 6 статьи 49 ГСК, в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ).
Порядок проведения государственной экспертизы, определения платы за ее проведение и выдачи разрешения на строительство должен быть установлен Правительством, причем порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (к ним относятся и ЗЛФ), может быть установлен отдельным постановлением Правительства.
В настоящее время действует Постановление Правительства от 5 марта 2007 года N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".
Выдача разрешений на строительство на ЗЛФ допускается и при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (части 4 - 6 и 11 статьи 49, части 3 - 5, 22 статьи 51 ГСК).
3. Объекты в лесах, возведенные в связи с работами по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, по их завершении подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах (часть 3 статьи 21 ЛК).
В соответствии с Законом РФ "О недрах" предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом "О недрах".