Если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования участка, собственник (пользователь) участка вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением ОГВ или ОМС, установившими публичный сервитут убытков, или предоставления равноценного участка с возмещением убытков. Если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании участка, его собственник вправе требовать от ОГВ или ОМС, установивших публичный сервитут, соразмерную плату. Для линейного объекта, нередко занимающего территории не одного муниципального образования и даже нескольких субъектов РФ, целесообразно установление публичного сервитута нормативным актом, а не заключение многочисленных соглашений о платных частных сервитутах со всеми правообладателями земельных участков "на пути" линейного объекта.
Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено ФЗ, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Однако собственник участка не вправе требовать установления самого сервитута, поскольку это право принадлежит только собственнику недвижимости на таком участке. Собственник участка может побудить собственника наземной недвижимости к установлению платного сервитута путем подачи иска об устранении всяких нарушений его владения участком.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Обременение участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Но сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
По требованию собственника (пользователя) участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ о регистрации.
4. Предоставление лесного участка на том или ином праве зависит не только от статуса (организационно-правовой формы) лесопользователя, но и вида (цели) лесопользования. Как правило, лесные участки должны предоставляться в аренду (статьи 29, 31, 34 ЛК и др.).
Основания прекращения аренды аналогичны основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Об аренде лесных участков см. также комментарии к главам 6 и 8 ЛК.
5. ЛК не упоминает о возможности возникновения и прекращения права пользования лесным участком на основании судебного решения. Однако в случае, например, обжалования в суд отказа в предоставлении лесного участка в пользование и удовлетворения жалобы вступившее в законную силу судебное решение является основанием возникновения права пользования лесным участком.
Досрочное прекращение права пользования лесным участком в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд должно осуществляться в порядке, установленном земельным и гражданским законодательством, с предварительным возмещением лесопользователю в полном объеме всех причиняемых таким изъятием убытков, в том числе упущенной выгоды.
Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению
Комментарий к статье 10
Статья 10 ЛК подразделяет на защитные, эксплуатационные и резервные только те леса, которые находятся на ЗЛФ. Приведенное в ней подразделение лесов фактически заменило существовавшее ранее деление их на первую, вторую и третью группы (см. комментарий к статье 8 Вводного закона).
Леса "не на ЗЛФ" на защитные, эксплуатационные и резервные не подразделяются. Отдельные из них могут быть отнесены только к защитным лесам, что повлечет применение к ним соответствующих положений главы 15 (статьи 102 - 107) ЛК. Если решение об отнесении леса "не на ЗЛФ" к защитным лесам не принято, то такой лес является эксплуатационным, поскольку признание его резервным означало бы невозможность его использования.
Комментируемая статья не содержит положения о порядке отнесения (перевода) лесов в защитные, эксплуатационные и резервные. По смыслу пунктов 39 и 41 статьи 81 ЛК и Постановления Правительства "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы" (в редакции от 4 мая 2005 года) таким полномочием обладает Рослесхоз. Подробнее о защитных, эксплуатационных и резервных лесах см. комментарии к статьям 102 - 109 ЛК.
Первоначальная редакция проекта ЛК (статья 9) предусматривала подразделение лесов, входящих в лесной фонд, на первую, вторую и третью группы, а лесов, не входящих в лесной фонд, - на первую и вторую группы. В окончательной редакции нового ЛК такие положения не содержатся.
Статья 11. Пребывание граждан в лесах
Комментарий к статье 11
1. Комментируемая статья взаимосвязана со статьями 33 ЛК ("Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд") и 35 ЛК ("Заготовка гражданами пищевых лесных ресурсов и сбор ими лекарственных растений для собственных нужд").
Закрепление статьей 11 ЛК права свободно и бесплатно пребывать в лесах для указанных целей является исключением из принципа платности лесопользования (пункт 11 статьи 1 ЛК), примером установления нормативным актом (ФЗ) бесплатного публичного лесного (земельного) сервитута и согласуется со статьей 262 ГК ("Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок"), закрепляющей, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка; если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Однако для иных целей, не указанных в части 1 статьи 11 ЛК, пребывание граждан в лесах (пользование лесами) может быть ограничено либо запрещено в соответствии с ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О животном мире", ФЗ "Об обороне" и другими ФЗ, в том числе ЛК. Например, договором аренды лесного участка для заготовки древесины на арендатора может быть возложена обязанность исключить доступ граждан на лесной участок в целях сохранения их жизни и здоровья (от падающих деревьев).
2. Находясь в лесу, каждый обязан соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами (часть 2 статьи 11 ЛК), а также воздерживаться от сбора грибов и дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу или признанных наркотическими средствами, то есть включенными в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 30 июня 1998 года N 861 и дополненный Постановлением Правительства от 8 июля 2006 года N 421.
В соответствии с Постановлением Правительства от 19 февраля 1996 года N 158 "О Красной книге Российской Федерации" Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
Решения о занесении в Красную книгу и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также порядок и меры их охраны принимаются МПР, а функция по ведению Красной книги возложена на Росприроднадзор (Постановление Правительства от 30 июля 2004 года N 400). Издание Красной книги должно осуществляться не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги. Указанные Перечни объектов растительного мира по состоянию на 1 июня 2005 года утверждены Приказом МПР от 25 октября 2005 года N 289.
Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, установлены Постановлением Правительства от 6 января 1997 года N 13.
3. Статья 11 ЛК существенно отличается от аналогичной статьи 26 проекта ЛК в первоначальной редакции, которая наряду с ограничениями пребывания граждан в лесах в целях пожарной безопасности и безопасности при проведении работ допускала их также в целях ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства и "в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования". Такие положения допускали недопущение граждан в леса, по сути, по усмотрению заинтересованных лиц.
Кроме того, ОМС предоставлялось право устанавливать "нормы бесплатного сбора" грибов, ягод, орехов и других недревесных лесных ресурсов, что допускало:
а) контроль норм бесплатного сбора, реальный в случае обнесения леса ограждением, оборудованием КПП, выставления охраны и проверки каждого выходящего из леса;
б) дифференциацию лесных ресурсов на платные и бесплатные. Например, среди грибов сыроежки могли относиться к бесплатным, а боровики - к платным;
в) установление платы за сбор сверх нормы бесплатного сбора.
К сожалению, в отдельных субъектах РФ положение о нормах бесплатного сбора недревесных лесных ресурсов во вроде бы общедоступных лесах уже обретало юридическую силу на основании статьи 86 ЛК-97. Так, статья 8 Закона Вологодской области от 20 октября 2000 года "О ставках лесных податей при пользовании иными лесными ресурсами", устанавливая, что "сбор грибов, ягод и лекарственных растений для личного потребления населением производится бесплатно, без разрешительных документов", одновременно закрепляла, что "нормы бесплатной заготовки по видам для личного потребления на одного человека или на семью устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления". В некоторых районах Вологодской области такая норма была установлена: 20 кг грибов и 20 кг ягод (без дифференциации на виды) на одного сборщика в день. Возможно, этого достаточно для сельских жителей, имеющих возможность частого сбора грибов и ягод (если росту грибов и ягод способствовала погода). Но в современной России дары леса нередко спасают не имеющих возможности достойно зарабатывать сельских жителей от голода, поэтому ограничивать их сбор означает обрекать людей на голод. Кроме того, данные нормы распространялись и на городских жителей, которые, раз в году выехав на сбор грибов или ягод, формально должны были знать об установлении норм бесплатного сбора и соблюдать их под угрозой привлечения к ответственности.
Отрадно, что названный Закон Вологодской области утратил силу с 1 января 2005 года, а с 1 января 2007 года - и допускавшая его статья 86 ЛК-97. В новом ЛК аналогичное положение не предусмотрено. Статьей 82 ЛК к полномочиям ОГВ субъектов РФ отнесено установление порядка, но не нормативов заготовки и сбора (платного или бесплатного) гражданами недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд. ОГВ субъектов РФ вправе установить и порядок, и нормативы заготовки гражданами для собственных нужд только древесины (пункт 4 статьи 82 ЛК). Запрет установления таких нормативов следует и из части 6 комментируемой статьи.
Таким образом, с 1 января 2007 года не могут приниматься акты, устанавливающие какую-либо плату с граждан за сбор ими для собственных нужд недревесных, пищевых лесных ресурсов или лекарственных растений. Ранее принятые акты, допускающие такую плату, не могут действовать и должны быть отменены как противоречащие новому ЛК.
Законом Московской области от 14 июля 2006 года N 111/2006-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Московской области, регулирующих лесные отношения" были отменены Законы Московской области от 3 февраля 1999 года "О порядке введения ограничения пребывания граждан в лесах на территории Московской области", от 27 апреля 2001 года "О порядке пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей в Московской области", а также Положение о порядке продажи древесины на корню на торгах в лесах Московской области, принятое решением Московской областной Думы от 13 декабря 1995 года.
Статья 12. Освоение лесов
Комментарий к статье 12
Статья 12 ЛК развивает несколько принципов лесного законодательства, установленных статьей 1 ЛК. За исключением резервных лесов, она допускает освоение любых лесов, указанных в статьях 102 - 108 ЛК (см. комментарии к ним), ориентируя при этом прежде всего государство на комплексное освоение (комплексное использование и комплексную охрану) лесов. Освоение лесов должно осуществляться на основе лесного планирования (см. комментарий к статье 85 ЛК), а эксплуатация лесов (статья 108 ЛК) - прежде всего для заготовки древесины.
Статья 13. Лесная инфраструктура
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья под лесной инфраструктурой понимает только те объекты, которые необходимы для использования, охраны, защиты либо воспроизводства леса по целевому назначению.
Объекты лесной инфраструктуры, в том числе капитальные, на занятой лесом земле допускаются временно - до того момента, когда отпадет в них надобность. Если сохранение объекта лесной инфраструктуры несовместимо с дальнейшим использованием леса, он подлежит сносу создавшим его лицом либо за его счет, а занятая им земля - рекультивации (восстановлению в первоначальное состояние за счет того же лица). Исключение составляют лесные дороги - они могут создаваться (а значит, и сохраняться) при любых видах использования лесов (часть 3 комментируемой статьи). По завершении аренды лесного участка арендатор вправе потребовать от арендодателя возмещения стоимости лесной дороги как неотделимого улучшения арендованного имущества на основании статьи 623 ГК.
2. Могут ли лесопользователи использовать для строительства лесных дорог общераспространенные полезные ископаемые (гравий, песок, щебень и т.п.), находящиеся в границах предоставленных им лесных участков? Статья 19 Закона РФ "О недрах" позволяет это как физическим, так и юридическим лицам бесплатно, если полезные ископаемые не числятся на государственном балансе, а их добыча ведется без взрывных работ и с глубины до 5 метров. Если недропользование невозможно с соблюдением всех указанных условий, то оно платное. ЛК (пункт 3 части 2 статьи 16) позволяет рубку лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины и тем самым предназначенных в том числе для строительства объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог).