При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится за счет недропользователя, если пользование недрами прекращается по инициативе недропользователя либо органами, предоставившими лицензию на недропользование, в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (при наличии вины недропользователя), а также нарушения пользователем недр условий лицензии и правил пользования недрами. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия-недропользователя несет государство, если пользование недрами прекращается при отсутствии вины недропользователя в возникновении угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие).
4. Согласно части 4 статьи 21 ЛК ГТС на занятых лесами землях подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством. Но наряду с ВК в данном случае применению подлежат также акты о безопасности ГТС.
В соответствии с ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации ГТС, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны составлять декларацию безопасности ГТС и представлять ее в орган надзора за безопасностью ГТС на утверждение, что является необходимым условием для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию. Содержание декларации безопасности ГТС и порядок ее разработки установлены Постановлением Правительства от 6 ноября 1998 года N 1303. Обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ, то есть должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Статья 13 ФЗ о ГТС допускает эксплуатацию ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе ГТС, находящегося в аварийном состоянии), а также ГТС, которое подлежит консервации или ликвидации, и ГТС, которое не имеет собственника (бесхозяйного ГТС), в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 года N 237. В соответствии с ним обеспечение безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, осуществляется собственником ГТС или эксплуатирующей организацией в соответствии с предписанием органа государственного надзора. Собственник ГТС или эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность ГТС вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации ГТС. При обнаружении ГТС, не имеющего собственника (бесхозяйного ГТС), орган государственного надзора сообщает данные о нем в ОМС и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено ГТС, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС.
5. Для использования искусственных водных объектов и ГТС, работ по геологическому изучению недр, разработки и добыче полезных ископаемых, использования линейных объектов на ЗЛФ допускается вырубка растительности для обеспечения безопасности граждан и эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК). О судьбе такой древесины см. комментарий к статье 20 ЛК.
Занятые лесами земли, которые использовались для объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, по завершении использования таких земель подлежат восстановлению (часть 6 статьи 21 ЛК). Данное положение распространяется как на земли, пострадавшие во время работ, но не занятые такими объектами, так и на земли, занимавшиеся такими объектами, но освободившиеся после их сноса. Рекультивация земель должна производиться в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными 22 декабря 1995 года Приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67. При невозможности рекультивации ЗЛФ подлежит переводу в другую категорию земель (письмо Рослесхоза от 2 февраля 2007 года).
Статья 22. Инвестиционная деятельность в области освоения лесов
Комментарий к статье 22
Каждая из трех частей комментируемой статьи является отсылочной соответственно к ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", статьям 13 ЛК ("Лесная инфраструктура") и 14 ЛК ("Лесоперерабатывающая инфраструктура") и порядку подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые предстоит утвердить Правительству. План мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006 - 2007 годы, утвержденный распоряжением Правительства от 8 декабря 2006 года N 1695-р, предусматривает, что порядок подготовки и утверждения такого перечня должен быть утвержден распоряжением Правительства в апреле 2007 года.
Статья 23. Лесничества и лесопарки
Комментарий к статье 23
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. К таким единицам не отнесены лесхозы, подлежащие преобразованию (см. комментарий к статье 11 Вводного закона), хотя лесничества ранее являлись структурными подразделениями лесхозов. Новый ЛК о лесхозах не упоминает.
В соответствии с комментируемой статьей только из лесничеств и лесопарков (не лесхозов) состоят (должны состоять) не только все ЗЛФ, но и занятые лесами земли городов, особо охраняемых природных территорий, обороны и безопасности, на которых расположены леса. Не должны состоять из лесничеств и лесопарков занятые лесами земли сельскохозяйственного назначения, земли негородских населенных пунктов и земли запаса; соответственно на таких землях не должно проводиться лесоустройство (см. комментарий к статье 67 ЛК).
Количество лесничеств и лесопарков и их границы должны быть установлены ФОИВ, уполномоченным Правительством. Порядок деятельности лесничего, возглавляющего лесничество, в зависимости от категории земель, занятой лесом, и ее нахождения в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования должен быть определен соответственно нормативным актом ОГВ РФ, ОГВ субъекта РФ или ОМС, что повлечет прекращение действия либо изменение Положения о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного руководителем Рослесхоза 3 мая 1995 года. О лесохозяйственных регламентах, реализация которых должна обеспечиваться лесничим, см. комментарий к статье 87 ЛК.
От лесопарков как территориальных единиц управления лесами необходимо отличать лесопарки как категорию защитных лесов (см. комментарии к статьям 102 и 105 ЛК).
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Статья 24. Общие положения об использовании лесов
Комментарий к статье 24
1. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи использование лесов может осуществляться в зависимости от предоставления лесного участка или изъятия лесного ресурса.
Лесопользование без предоставления определенного лесного участка может осуществляться только гражданами для собственных нужд в целях заготовки древесины (статья 30 ЛК), недревесных лесных ресурсов (статья 33 ЛК), пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд (статья 35 ЛК), любительской и спортивной охоты (статья 37 ЛК), а также общинами КМН (статья 48 ЛК). Во всех указанных случаях, а также для обычного нахождения в лесу (прогулка, разведение костра и т.п.) с граждан не может взиматься плата и не требуется дополнительных разрешений (статья 11 ЛК). Не требуется проектирование и предоставление лесного участка для заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений (см. комментарий к статье 75 ЛК). Во всех остальных случаях лесопользование допускается только при условии предварительного определения границ лесного участка в соответствии с лесным и земельным законодательством (см. комментарий к статье 7 ЛК) и его предоставления в пользование определенному лицу в соответствии с теми или иными письменными документами (договорами, лесными декларациями и др.).
От лесопользования с изъятием или без изъятия того или иного лесного ресурса зависит определение арендной платы за лесопользование (см. комментарий к статье 73 ЛК).
2. Часть 2 статьи 24 ЛК распространяется на лесопользование с предоставлением лесного участка. Она устанавливает возможность принудительного прекращения такого лесопользования в случае невыполнения (нарушения) лесопользователем лесохозяйственного регламента и (или) проекта освоения лесов. Фактически она устанавливает ответственность лесопользователя.
Вместе с тем договор аренды лесного участка может быть прекращен не только в случае невыполнения лесохозяйственного регламента или проекта освоения лесов, но и в случаях, предусмотренных ЗК или ГК (см. комментарий к статье 71 ЛК).
Статья 25. Виды использования лесов
Комментарий к статье 25
1. Перечень видов лесопользования комментируемой статьей существенно расширен по сравнению с аналогичной статьей 80 ЛК-97. Статья 25 ЛК добавила к статье 80 ЛК-97 виды лесопользования, указанные в пунктах 9 - 16 ее части 1. Ранее в связи с отсутствием некоторых из них в перечне видов лесопользования, которые могут осуществляться в лесном фонде, требовался их перевод в другую категорию земель либо перевод лесных земель в нелесные. Новый ЛК деление ЗЛФ на лесные и нелесные не предусматривает и, допуская указанные в комментируемой статье виды лесопользования, допускает их осуществление без перевода ЗЛФ в другую категорию земель (см. комментарий к статье 21 ЛК).
Кроме того, часть 1 статьи 25 ЛК в отличие от статьи 80 ЛК-97 устанавливает открытый перечень видов лесопользования. Для каждого из названных в пунктах 1 - 15 части 1 статьи 25 ЛК видов лесопользования ЛК содержит соответствующую "развивающую" статью (статьи 29 - 47). Не указано в части 1 статьи 25 ЛК лишь лесопользование в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к КМН, о котором говорится в статье 48 ЛК (см. комментарий к ней).
Пункт 16 части 1 статьи 25 ЛК допускает иные виды лесопользования, не указанные в пунктах 1 - 15, которые должны определяться в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК, то есть исходя из целевого назначения земель, на которых располагается лес. Например, не названо в части 1 статьи 25 ЛК лесопользование для нужд обороны и безопасности. В соответствии со статьей 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" какая-либо деятельность в лесах в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ допускается только на основании разрешения пограничных органов.
2. Виды лесопользования, указанные в статье 25 ЛК, по терминологии ГСК являются видами разрешенного использования земельных (а значит, и лесных) участков. В соответствии с частью 5 статьи 37 ГСК решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются (к ним относятся и ЗЛФ), на другой вид такого использования принимаются в соответствии с ФЗ.
Поскольку ЛК положения об изменении одного вида разрешенного лесопользования на другой не установлены, таким ФЗ является ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в редакции ФЗ от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ. В соответствии с ним решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой (без изменения его категории земель), в том числе в отношении участка городского леса, принимается главой местной администрации. Такие положения позволяют в некоторых случаях законно обходить предусмотренные ЛК правила предоставления лесных участков для определенной цели. Например, разрешенное использование лесного участка, предоставленного для заготовки недревесных лесных ресурсов, может быть изменено на заготовку древесины. В связи с этим представляется необходимым дополнить ЛК положениями, не допускающими подобное упрощенное изменение вида лесопользования.
3. Часть 2 статьи 25 ЛК допускает многоцелевое использование лесов, развивая тем самым один из принципов лесного законодательства (пункт 4 статьи 1 ЛК). Например, возможно использование леса гражданами одновременно для различных собственных нужд. Но в случае невозможности многоцелевого (разноцелевого) лесопользования (например, для сбора грибов, добычи полезного ископаемого и строительства водохранилища) лесопользование ограничивается за счет сокращения общедоступного лесопользования либо недопущения в используемый лесной участок другого лесопользователя. Другими словами, лесопользование может быть совместным и обособленным - по аналогии с такими же видами водопользования, предусмотренными статьей 38 ВК. Однако в ЛК такое подразделение видов лесопользования текстуально не воспроизведено.
ЛК подразделяет различные виды лесопользования, указанные в части 1 комментируемой статьи, на осуществляемые в порядке предпринимательской деятельности и гражданами для собственных нужд. Согласно части 3 статьи 25 лесопользование в порядке предпринимательской деятельности, то есть не для собственных нужд, а в целях извлечения прибыли, может осуществляться только лицами (юридическими или ПБОЮЛ), зарегистрированными в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Отсутствие такой регистрации означает невозможность лесопользования как предпринимательской деятельности.
Статья 26. Лесная декларация
Комментарий к статье 26
Лесная декларация - новый для лесного законодательства и хозяйства термин и документ. Лесная декларация - это заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (о проектах освоения лесов см. комментарий к статье 88 ЛК). Такое определение лесной декларации делает ее формальным документом, поскольку лесопользователь не станет заявлять об использовании лесов вопреки проекту освоения лесов.