Материал: Мокеева Н.Н. - Международные валютно-кредитные отношения

МЕЖДУНАРОДНЫЕВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫЕОТНОШЕНИЯ

та СССР», «иностранная валюта», «резиденты», «нерезиденты», «валютные операции», и определил основные принципы прав собственности резиден тов и нерезидентов на иностранную валюту. Банкам было разрешено от крывать валютные счета юридическим и физическим лицам. Законом были намечены основные цели и направления валютного контроля, введены по нятия органа валютного контроля, положения по отчетности по валютным операциям и ответственность за нарушение валютного законодательства. Ос новным органом валютного регулирования был определен Государственный банк СССР, первым документом которого в этом направлении стало пись мо от 24.05.1991 г. № 352 «Основные положения о регулировании валютных операций на территории СССР».

Либерализация внешнеэкономической деятельности приобрела ис ключительный динамизм и, не сопровождаемая созданием эффективных институтов и механизмов валютного контроля, имела своим следстви ем массовую утечку капитала из страны уже с первых месяцев рыночных преобразований.

С 01.01.1992 г. была установлена обязательная продажа валютной выручки для формирования республиканского валютного резерва РСФСР. Государ ство определило единый по всем видам валют норматив обязательной прода жи в республиканский валютный резерв РСФСР по специальному коммерче скому курсу в размере 40 % выручки предприятий, организаций от экспорта товаров и услуг. Предприятиям было разрешено направлять до 2 % валютной выручки в валютные фонды республик в составе РСФСР в счет и на услови ях продажи валюты в Республиканский валютный резерв. Средства этого ре зерва использовались на цели обслуживания внешнего долга, стабилизацию рыночного курса рубля и импорта товаров первой необходимости. В этот же период с целью формирования внутреннего валютного рынка введена обя зательная продажа по рыночному курсу 1 рубля 10 % от всей валютной вы ручки всех предприятий, независимо от формы собственности, Центрально му банку РСФСР для формирования стабилизационного валютного фонда. Этот фонд был создан исключительно для поддержания рыночного курса рубля. Однако названный порядок просуществовал очень недолго. Не про шло и полгода, как появился новый президентский указ, который отменил обязательную продажу в Республиканский валютный резерв (вместе со спе циальным коммерческим курсом рубля), а вместо этого установил, что 50 % валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) предприятий подле жит обязательной продаже через уполномоченные банки по рыночному кур су на внутреннем валютном рынке в соответствии с порядком, устанавлива емым ЦБ РФ не позднее, чем через 14 календарных дней после поступления валютной выручки на счет.

1 Величина специального коммерческого курса рубля колебалась в пределах от 50 до 61 % рыночного курса рубля к доллару.

140

Глава4.Основыорганизациивалютно-кредитныхотношенийвРоссийскойФедерации

Вэтот период получил развитие внутренний валютный рынок страны — межбанковский и биржевой. За 2 года (1991–1992 гг.) были созданы и полу чили лицензии Банка России на организацию и проведение валютных опе раций шесть валютных бирж: Московская межбанковская валютная биржа, Санкт Петербургская валютная биржа, Уральская региональная межбанков ская валютная биржа, Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа и Ростовская межбанковская валютная биржа. Распад СССР и обра зование суверенного государства Российской Федерации привело к необ ходимости пересмотра экономической политики нового государства, в том числе денежно-кредитной и валютной.

4 этап: ноябрь 1992 г. — по сегодняшний день 1. Организация цивилизован ного валютного рынка в РФ.

Этап начался с принятия Закона РФ от 09.10.1992 г № 3615–1 «О ва лютном регулировании и валютном контроле». 18 июня 2004 г. вступил

всилу ФЗ № 173 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. 2 С учетом накопленного опыта в новом законе были уточне ны и развиты основные понятия валютного регулирования и существенно изменены его структура и содержание. В целом данный этап демонстриру ет принципиальные изменения, произошедшие в системе валютно-кредит ных отношений России. Весь текущий период его действия демонстрирует, насколько зависима система валютных ограничений от экономической си туации в стране.

В1992–1994 гг. органом валютного контроля был только Банк России, которому пришлось самостоятельно начать работу по созданию системы ва лютного регулирования и валютного контроля в РФ, направленную, с одной стороны, на обеспечение полноты и своевременности репатриации в стра ну экспортной валютной выручки, а с другой — на предотвращение утечки валютных ресурсов за границу. Совместно с Государственным таможенным комитетом России была создана система таможенно-банковского контро ля за экспортно-импортными операциями резидентов. Идеология данной системы была построена на «стыковке» по срокам и объемам стоимости пе ремещаемых через границу товаров и осуществленных платежей. В 1999 г. и 2000 г. соответственно вступили в силу новые редакции нормативных ак тов, которые ужесточили систему валютного контроля в РФ.

С 1993 г. стал регулироваться ввоз в РФ и вывоз из РФ валютных цен ностей уполномоченными банками. Ввоз валютных ценностей в РФ осу ществлялся банками без ограничений при соблюдении таможенных правил. Вывоз валютных ценностей из РФ осуществляли только банки, имеющие Генеральную лицензию. Валютные ценности, ввозимые в РФ и вывозимые

1Мокеева Н. Н., Казак А. Ю., Веретенникова О. Б. Международные валютно-кредитные отношения : учеб. пособие. Екатеринбург : Издательство АМБ, 2006. С. 101–108.

2Основные положения закона рассмотрены в следующей главе.

141

МЕЖДУНАРОДНЫЕВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫЕОТНОШЕНИЯ

из РФ, должны были быть застрахованы на стоимость не ниже номинальной от всех видов рисков на протяжении всего пути между кассой уполномочен ного банка и кассой иностранного банка. Сборы за таможенное оформление ввозимой и вывозимой наличной иностранной валюты исчислялись в разме ре 0,15 % к номинальной стоимости, заявленной в таможенной декларации. Сбор по ввозу и вывозу ценных бумаг был равен трем минимальным разме рам оплаты труда, в отношении партии бумаг, оформленной одной декла рацией. Это ограничение отменено с 18.06.2004 г. принятием нового Закона РФ от 10.12.2003 г. № 173 ФЗ «О валютном регулировании и валютном кон троле». Текущая норма сделала свободным движение капитала независимо от его принадлежности резидентам или нерезидентам.

До 1994 г. в России по законодательству было разрешено одновременное использование национальной и иностранной валюты. С 1 января 1994 г. в це лях борьбы с долларизацией экономики, осуществляя политику стабилиза ции курса рубля, ЦБ РФ запретил расчеты в иностранной валюте за реализу емые физическим лицам товары (работы, услуги) на территории РФ. Позже этот запрет продолжал действовать с некоторыми корректировками. 1 В слу чае использования платежных карт международных и российских систем на территории РФ при реализации физическим лицам товаров (работ, услуг) расчеты между банками-резидентами и иными юридическими лицами-рези дентами должны были осуществляться только в рублях. При этом расчетный документ (слип, чек POS-терминала), сопровождающий сделку с использо ванием платежной карты, должен быть оформлен лицом, реализующим то вары (работы, услуги), с указанием суммы сделки в рублях.

С 1 января 1998 г. представительствам иностранных транспортных пред приятий, реализующих физическим лицам (резидентам и нерезидентам) на территории РФ перевозочные документы, было запрещено осуществлять расчеты в иностранной валюте за реализуемые перевозочные документы и за числять ее на свои текущие валютные счета в уполномоченных банках. Эти ограничения не распространялись на юридические лица, реализующие то вары в магазинах, расположенных в зоне таможенного контроля, на тамо женной территории РФ, а также на бортах воздушных судов, совершающих международные рейсы. Это ограничение отменено с 18.06.2004 г. с приня тием нового Закона РФ от 10.12.2003 г. № 173 ФЗ «О валютном регулирова нии и валютном контроле». В настоящее время физические и юридические лица вправе открывать счета за пределами страны, однако более тщательно му контролю подвержены лица — представители различных ветвей власти

ите, кто выводит свои капиталы в оффшоры.

1Положение ЦБ РФ № 503 «О прекращении на территории Российской Федерации рас четов в иностранной валюте за реализуемые физическим лицам товары (работы, услуги)» от 15.08.1997 г. [Электронный ресурс]//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_16096/(дата обращения: 13.10.15).

142

Глава4.Основыорганизациивалютно-кредитныхотношенийвРоссийскойФедерации

В 1996 г. ЦБ РФ установил порядок проведения резидентами и нерези дентами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами) некоторых видов валютных операций. Валютные операции осуществлялись путем безналичных расчетов через валютные сче та резидентов, открытые в уполномоченных банках. Утвержденные валют ные операции проводились без разрешения Банка России.

С21.08.1997 г. был введен налог на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной ва люте, ставка налога составляла 1 % от налогооблагаемой базы. Налог был от менен 01.01.2003 г.

С21 августа 1998 г. в РФ с принятием Указания ЦБ РФ № 323 У был установлен предел отклонения курса покупки наличной иностранной ва люты и платежных документов в иностранной валюте от курса их продажи для уполномоченных банков. Он не мог превышать 15 %, основой для рас чета являлся курс продажи. Это ограничение отменено с 18.06.2004 г. с при нятием нового Закона РФ от 10.12.2003 г. № 173 ФЗ «О валютном регули ровании и валютном контроле».

С1992 г. была введена обязательная продажа части экспортной валютной выручки резидентов государству за национальную валюту. Механизм, сро ки и объемы обязательной продажи были изменены десятки раз, и наконец,

с2006 г. Банк России установил, что часть валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) подле жит продаже в размере 0 %.

До 1996 г. иностранный капитал законодательно не имел доступа к рос сийской банковской системе в целях сохранения ее стабильности и недо пущения конкуренции с иностранным банковским капиталом, техно логиями и продуктами. Позже в РФ устанавливалась квота на участие иностранного капитала в российской банковской системе, которая была отменена ЦБ РФ 25.11.2002 г. Данное решение не привело к существен ному изменению положения в банковском секторе страны, однако улуч шило имидж России в глазах иностранных инвесторов. Напомним, квоты на участие иностранного банковского капитала в российской банковской системе были введены в качестве протекционистской меры для защиты интересов отечественных банков и, как принято полагать, не без их дав ления. Из-за заниженного курса рубля иностранные банки получали воз можность даже с привлечением ограниченных валютных средств занимать лидирующие позиции на рынке. Максимальное значение квоты составляло 12 %, но на практике она никогда не была использована иностранными ин весторами полностью. Однако по данным ЦБ РФ на 01.01.2006 г. доля ино странного капитала в российской банковской системе составила уже 11 %. На 1 января 2015 г. доля нерезидентов в совокупном оплаченном уставном капитале всех действующих кредитных организаций по сравнению с 1 января

143

МЕЖДУНАРОДНЫЕВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫЕОТНОШЕНИЯ

2014 г. уменьшилась и составила 21,68 % (–4,74 процентного пункта) 1. При чин ухода нерезидентов из банковского сектора России может быть несколь ко: экономические санкции в отношении России, увеличившие политиче ский и страновой риски и сократившие рейтинг России, валютный кризис, возросшая ключевая ставка и пр.

Также российские уполномоченные банки получили возможность откры вать филиалы за рубежом, однако бурным рост их числа не назовешь. Ко личество филиалов действующих кредитных организаций РФ за рубежом на 01.03.2015 г. составляет 6, а количество представительств действующих кредитных организаций российских кредитных организаций — 41 2.

На данном этапе менялась роль валютных бирж в валютно-кредитных от ношениях страны. В 1992 г. была создана сеть региональных межбанковских валютных бирж. В настоящее время их насчитывается восемь: Московская межбанковская валютная биржа (г. Москва), Санкт-Петербургская межбан ковская валютная биржа (г. Санкт-Петербург), Сибирская межбанковская валютная биржа (г. Новосибирск), Азиатско-Тихоокеанская межбанковская валютная биржа (г. Владивосток), Уральская межбанковская валютная биржа (г. Екатеринбург), Ростовская межбанковская валютная биржа (г. Ростов наДону), Нижегородская межбанковская валютная биржа (г. Нижний Новго род), Самарская межбанковская валютная биржа (г. Самара). Однако часть из них превратилась в товарные биржи и не проводит валютных операций. Только на Московской и Санкт-Петербургской межбанковских валютных биржах активно проводятся валютные торги. Это связано, прежде всего, с де ятельностью России по унификации валютных операций и приближению к международным стандартам проведения биржевой торговли. 19 декабря 2011 г. в результате слияния бирж ММВБ и РТС была образована Москов ская Биржа, ставшая крупнейшей в России и Восточной Европе по объе му торгов и количеству клиентов биржевой Группой. Дневной объем сде лок на валютном рынке Московской Биржи составил 1021,9560 млрд руб.

и17702,9520 млн долларов США 3.

С18.06.2004 г. в России начался новый виток развития валютно-кредит ных отношений, связанный с поэтапным переходом к конвертируемому ру блю. Были определены новые принципы валютного регулирования и валют ного контроля. Валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений. Исключение составляли валютные опе рации, регулируемые Правительством РФ и Центральным банком РФ, — это валютные операции движения капитала, требующие резервирования в опре

1Центральный банк РФ: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbr. ru (дата обращения: 24.09.2015).

2Там же.

3Московская биржа: официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://moex.com (дата обращения: 24.09.2015).

144