50. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.

Во-первых, муниципальные образования могут иметь в собственности землю и другие природные ресурсы и самостоятельно управлять ими. В муниципальной собственности может находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Они будут являться общедоступными водными объектами Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется муниципальными образованиями свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Органы местного самоуправления вправе совершать различные сделки с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Во-вторых, органы местного самоуправления осуществляют планирование использования земель прежде всего посредством утверждения генеральных планов поселения, городского округа, схем территориального планирования муниципального района.

Многие муниципальные образования в целях повышения эффективности использования и охраны земель принимают специальные муниципальные программы. Также организуется проведение работ по землеустройству.

В-третьих, к полномочиям относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд.

В-четвертых, органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них

В-пятых, органы местного самоуправления определяют ставки земельного налога, порядок и сроки их уплаты и т ж

В-шестых, органы местного самоуправления обладают контрольными полномочиями в сфере использования земли и других природных ресурсов , осуществляя земельный, а также лесной контроль.

В-седьмых, в структуре местной администрации муниципального образования образуются соответствующие органы, осуществляющие управление и распоряжение земельными участками и иными природными ресурсами.

Полномочия в области охраны окружающей среды

Реализация полномочий в этой сфере направлена на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружающей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки и сохранения ценных объектов природного наследия.

Естественно, ряд задач решается на муниципальном уровне. Так, в муниципальных районах организуются мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществляется экологический контроль объектов производственного и социального назначения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти. На этом уровне большая ответственность установлена за ненадлежащую организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Сходные вопросы решают и городские округа.

Муниципальные образования принимают муниципальные экологические программы, обеспечивают их финансирование и реализацию и иные нормативные правовые акты, в которых конкретизируются и распределяются полномочия органов местного самоуправления в области охраны окр среды.

51. Местная администрация: понятие, структура, полномочия(общая характеристика), акты. Глава местной администрации.

• Местная администрация – это исполнительно–распорядительный орган муниципального образования.

• Местная администрация наделяется полномочиями:

1. по решению вопросов местного значения;

2. для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на 2 года.

Если лицо назначается на должность по контракту, то могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом. ПО результатам конкурса контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования. Назначаемый на должность становится муниципальным служащим.

Досрочно полномочия главы прекращаются: -в случае отставки по собственному желанию -в случае отрешения от должности - в случае вступления в отношении него обвинительного приговора суда - в случае расторжения контракта и др

Структура местной администрации

Структура местной администрации – это официально установленный состав и наименование ее органов (комитетов, управлений, отделов и др.), а также должностных лиц местной администрации, их соподчиненность, взаимосвязи и функции.

• Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

• В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Органы местной администрации находятся в подчинении главы администрации, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

Организация работы

Работу местной администрации организует ее глава, действующий на основе единоначалия и его заместителей с помощью: -распределения обязанностей между главой администрации и его заместителями -планирование работы -проведение совещаний, семинаров и других мероприятий для упорядочения работы аппарата администрации -проведение заседаний коллегии при главе администрации, которая является совещательным органом. -рассмотрение обращений граждан -организация работы с гражданами Для решения стоящих перед местной администрацией задач могут создаваться комиссии, советы, консультативные органы и тд

Особое направление деятельности местной администрации – взаимодействие с представительным органом муниципального образования, которое проявляется прежде всего в правотворческой деятельности. Местная администрация вносит на рассмотрение представительного органа проект местного бюджета и отчеты о его исполнении, проекты планов и программ развития и т д. Нормативные правовые акты, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

52. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к правам органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, могут быть отнесены:

1) создание музеев поселения;

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

6) создание условий для развития туризма;

7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания и др.

Имеются различия в правах органов местного самоуправления городского, сельского поселения и правах органов местного самоуправления муниципального района, правах органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района.

53. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с законом субъекта РФ и уставом МО:

1) избирается на муниципальных выборах:

• либо представительным органом МО из своего состава,

• либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, глава МО избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах:

• либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя,

• либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом МО из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа МО, избранного главой данного МО, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО устанавливается представительным органом МО. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представительным органом МО.

Глава МО в пределах полномочий:

• представляет МО в отношениях с органами МС других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;

• издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;

• обеспечивает осуществление органами МС полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам МС федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава МОподконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО.

Глава МОпредставляет представительному органу МОежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава МО возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов МС, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.

Полномочия главы МОпрекращаются досрочно в случае:

• смерти;

• отставки по собственному желанию;

• удаления в отставку;

• отрешения от должности;

• признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

• прекращения гражданства РФ;

• отзыва избирателями;

• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;

• преобразования МО, а также в случае упразднения МО;

• утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

• увеличения численности избирателей МО более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполняет должностное лицо МС, определяемое в соответствии с уставом МО.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы МО проводятся в сроки, установленные ФЗ.

Удаление главы МО в отставку осуществляется представительным органом МО:

• по инициативе депутатов представительного органа МО;

• по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Основаниями для удаления главы МО в отставку являются:

• решения, действия (бездействие) главы МО, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных ФЗ;

• неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий;

• неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом МО, данная два раза подряд;

• несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ "О противодействии коррупции" и другими ФЗ;

• допущение нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

Инициатива депутатов представительного органаМО об удалении главы МО в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа МО, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО.

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа МО об удалении главы МО в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Инициатива высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об удалении главы МО в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО вместе с проектом соответствующего решения представительного органа МО. О выдвижении данной инициативы глава МО уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган МО.

Рассмотрение инициативы об удалении главы МО в отставку осуществляется представительным органом МОв течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

54. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

Полномочия МС в области строительства. Деятельность органов МС в области строитель­ства направлена на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, эффективного формирования системы расселе­ния и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства городских, сельских поселений и других МО, развития их производственной и соци­альной инфраструктуры.

МО в соответствии с Градостроительным кодексом являются субъектами градостроительных отношений. Градостроительная деятельность осуществляется органами МС в виде территориального планирования, градостроительного зонирова­ния, планировки территории, архитектурно-строительного проекти­рования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объ­ектов капитального строительства. К полномочиям МС в области градострои­тельной деятельности относятся:

• подготовка и утверждение доку­ментов территориального планирования (к ним относятся генеральные планы поселений и городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов);

• утверждение местных нор­мативов градостроительного проектирования ;

• утверждение правил землепользования и застройки;

• выдача разрешений на строитель­ство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, городских округов, межселенных территориях и др.

Проекты многих градостроительных документов вы­носятся на публичные слушания:

• проекты планов и программ развития МО,

• проекты правил землепользования и застройки,

• проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ,

• проекты правил благоустройства территорий,

• вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки и др.

Полномочия МС в области транспорта. К вопросам местного значения в области транспорта относятся две группы вопросов, которые обусловливают полномочия органов МС в этой области.

1. К ведению МО отнесено соз­дание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах по­селения и городского округа (для муниципального района - между по­селениями в границах муниципального района).

Органы МС решают следующие вопросы организации транспортного об­служивания населения муниципального образования:

• организация маршрутов регулярных перевозок;

• осуществление допуска перевоз­чика к транспортному обслуживанию по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

• создание, размещение и обустройство объ­ектов транспортной инфраструктуры;

• контроль за соблюдением за­конодательства в сфере транспортного обслуживания населения и др.

Уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения является Администрация МО, ко­торая в пределах своей компетенции:

• создает условия для предостав­ления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам;

• определяет орган и (или) должностное лицо и наделяет его полномочиями по организации транс­ портного обслуживания населения на территории МО;

• организует конкурсы на право заключения договоров на выполнение регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения;

• принимает участие в формировании муни­ципального заказа и обосновывает объемы бюджетного финансирова­ния перевозчиков в связи с выполнением ими муниципального заказа в МО;

• разрабатывает и реализует концепции и муниципальные целевые программы развития транспортного обслуживания населения;

• в пределах своей компетенции согласовывает расписания движения автобусов по муниципальным и межмуници­пальным маршрутам, проходящим по территории МО, а также осуществляет иные полномочия.