27.Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселения, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление следует самоорганизацию граждан по месту жительства и как форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

Эта форма участия граждан в местном самоуправлении является наиболее приближенной к населению и имеет ряд специфических особенностей: 1- возникает только там, где есть инициатива граждан; 2 - отличается многообразием своих уровней (от подъезда дома до микрорайона или поселка);3 - может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующие элементы - название, устав, руководящий орган (совет микрорайона, комитет территориального общественного самоуправления, старший дома или подъезда); 4- может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения либо выполнять лишь одну функцию.

Правовой основой деятельности территориального общественного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов РФ, уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления. В новом законе установлена иерархия правовых актов, регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления, которые закрепляют приоритет федерального законодательства по отношению к уставам муниципальных образований и иным муниципальным правовым актам органов местного самоуправления, и устанавливают, что вопросы правового регулирования, организации и деятельности ТОС отнесены к компетенции органов муниципальной власти.Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, многоквартирных жилых домов, подъездов, улиц и других территорий проживания граждан.Следует отметить, что в отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, защиты их прав и интересов.При этом основными отличиями органа территориального общественного самоуправления от органа общественной самодеятельности являются следующие:1. Орган территориального общественного самоуправления создается в выборном порядке; его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории.2. Орган территориального общественного самоуправления вправе представлять и защищать интересы всего населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях, в том числе через реализацию права нормотворческой инициативы в местных органах власти.3. Орган территориального общественного самоуправления вправе приобретать распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления в соответствиями с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации о местном самоуправлении которые по – разному определяют и трактуют эту форму самоуправления населения.

В нем закреплено правило, по которому орган ТОС осуществляет свою деятельность на соответствующей территории (микрорайон, поселок) муниципального образования. Граница территории действия органа ТОС устанавливаются по предложению жителей данных территорий исходя из исторических, социально-экономических и иных признаков целостности жилищно-коммунальных служб и в пределах архитектурно- планировочных зон или жилых комплексов и утверждается представительным органом местного самоуправления. На одной территории муниципального образования может действовать от имени жителей только один орган территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления в соответствии со своими уставами могут являться юридическими лицами в форме некоммерческой организации и осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на территории деятельности ТОС. Однако органам территориального общественного самоуправления не могут передаваться полномочия по принятию нормативных правовых актов.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

28. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.

Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации 1. В каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. 2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Общероссийское объединение муниципальных образований

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований.Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Межмуниципальные организации Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.  Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.

29.Правовая основа местного самоуправления: понятие и раз­витие. Европейская хартия мсу.

Под правовой основой МСУ понимается система НПА, определяющих организацию, формы осуще­ствления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответств-тъ органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами гос власти, гражданами а их объединениями в РФ.

пра­вовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;

- К РФ, ФКЗ, ФЗ и издаваемые в соответствии с ними иные НПА РФ (указы и распоряжения Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные НПА фед органов исполнительной власти);

- конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов Федерации;

- уставы муницип образований, решения, принятые на ме­стных референдумах и сходах граждан, и иные муницип право­вые акты.

В перечне нормативных правовых актов, составляющих правовую основу МСУ, на первое место ФЗ 2003г поставил общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ (к к-рым, в частно­сти, относится Европейская хартия МСУ, ратифи­цированная РФ в 1998 г. и в соответствии со ст. 15 К РФ ставшая частью нашей правовой системы). Согласно Европейской хартии МСУ право гра­ждан участвовать в управлении государственными делами относится к тем демократическим принципам, к-рые разделяются всеми гос-вами - членами Совета Европы (включая и Россию - члена Сове­та Европы).

РФ признает и гарантирует права и свободы че­ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с К РФ (ст. 17). За­крепляемые Конституцией РФ основы конституционного сгроя России как демократического гос-ва {включая и принцип МСУ) должны соответствовать демок-ратическим принципам, признаваемым нормами международного права. В развитии правовой основы МСУ в РФ можно выделить 4-е периода: 1) с 1990-1991 гг. по октябрь — декабрь 1993 г.; 2) с октября - декабря 1993 г, по сентябрь 1995 г; 3) с 1 сентября 1995 г. (в этот день вступил в силу ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» до принятия и вступления в силу ФЗ от 6 октября 2003 г., к-рый знаменует новый (четвер­тый) период развития правовой основы МСУ, про­должающийся по настоящее время. Вступление данного Закона в силу в полном объеме было перенесено на 1 января 2009 г., с тем чтобы в пе­риод между датой его принятия и датой вступления в силу в полном объ­еме был осу-ществлен ряд переходных (подготовительных) мероприя­тий, направленных на создание организационно-территориальных, фи­нансово-экономи-ческих и правовых предпосылок необходимых для реализации всех положений Закона, для реформирования системы МСУ в РФ.

Европейская хартия МСУ , принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов МСУ. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из гос-в, ее подписавших и ратифицировавших. Европейская хартия МСУ является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности гос-вами- членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответств-ть. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близком населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль МСУ в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования МСУ (ст. 2), определяется понятие МСУ (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов МСУ (ст. 4), Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

30. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Муниципальный служащий имеет право на:

• ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

• обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• оплату труда;

• отдых;

• получение в установленном порядке информации и материалов;

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

• повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

• защиту своих персональных данных;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела;

• объединение, включая право создавать профессиональные союзы;

• рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

• пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный служащий обязан:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

• соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

• соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную охраняемую федеральными законами тайну;

• беречь государственное и муниципальное имущество;

• представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

• сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

• соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты;

• сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;