Дипломная (вкр): Национальный проект, как способ реализации социальной политики

Национальный проект, как способ реализации социальной политики

"Национальный проект, как способ реализации социальной политики"

Введение

Актуальность темы исследования. Социальная политика является неотъемлемой частью любого государства, одним из его важнейших направлений. Она призвана обеспечивать социальное благосостояние общества, гармонию общественных отношений, политическую стабильность. Реализация социальной политики осуществляется через различные мероприятия и программы, решения, осуществляемые на государственном уровне. Социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на развитие социальной сферы, улучшение условий и качества жизни людей, удовлетворение их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Вопросы, касающиеся социальной политики, в последние годы практически во всех странах мира находятся в центре политических дебатов и дискуссий. И это неспроста. Успех любого государства на международном уровне напрямую зависит от того, как живёт и развивается общество. Существующие в настоящее время государственные проекты, программы, реализуемые в России, тому подтверждение. Приоритетные национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК»), «Здоровье», «Жильё», «Образование» оказывают колоссальное влияние на стабильность в обществе, являются ключевым вопросом государственной политики. В этой связи считается справедливым полагать, что ориентация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России является логичным развитием современного экономического курса, направленного на повышение уровня и качества жизни россиян.

Актуальность темы обуславливается и тем, что в программах всех политических партий России содержится раздел, связанный с решением социальных проблем, эффективность которых является одним из важнейших показателей эффективности функционирования власти в целом, средством её легитимации.

Существует ещё один аспект, актуализируюший данную проблему. Он связан с таким противоречивым явлением, как вступление нашего государства в ВТО (всемирную торговую организацию), которое проводило переговоры о присоединении к этой организации восемнадцать лет. По оценке многих специалистов, одна из самых болевых точек в этом вопросе - отечественное сельское хозяйство. Наша страна напрямую будет зависеть от импорта. Те кредиты, что были выданы в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на подъем и развитие сельского хозяйства в стране, не будут использованы по больше мере так, как планировалось, отсюда низкий доход Банка, безработица, и, в свою очередь, низкий уровень социальной политики в России. Возможно, конечно, всё это лишь преждевременный плачевный прогноз, но цифры и факты, существующие на сегодня, говорят именно об этом.

Кроме того, на пути к становлению социальной гармонии в обществе, хотелось бы изначально возродить в каждом из нас стремление к благосостоянию. Государство вкладывает силы и средства на улучшение качества жизни. Но существуют такие понятия, как «отмывание» денежных средств, «утечка мозгов» (переезд специалистов в области истории, социологии, социальных работников за пределы Российской Федерации), что, несомненно, затормаживает процесс развития проводимой социальной политики. Всё это, несомненно, актуализирует дальнейшее осмысление социальной политики, выявление проблем воплощения национальных проектов.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время проблемы социальной политики являются наиболее актуальными для России в контексте социально-экономического реформирования, осуществляемого в стране. Любые решения, прямо или косвенно отражающиеся на уровне жизни населения, являются объектом критического внимания со стороны различных его категорий. По своему количеству публикаций в прессе, тема, при описании которой используется термин «социальная политика», занимает лидирующие позиции. Однако, несмотря на то, что количество научных и публицистических работ, посвященных вопросам развития социальной политики современной России, сегодня постепенно растет, серьезных обобщающих исследований, посвященных данной проблематике, в отечественной литературе явно недостаточно. Вопросы социальной политики исследует - Евгений Шлемович Гонтмахер - руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития, доктор экономических наук, профессор ГУ-ВШЭ. Следует также отметить вклад кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета: Г.И. Авцинова, В.В. Юдаев, Е.Н. Тарасов, Л.А. Кононов, Бельков О.А.

Ряд учёных занимаются непосредственно проблемами развития АПК, как способа реализации социальной политики в современном мире. Это Г.В. Беспахотный, М.П. Гриценко, Н. Золотухин, A.M. Зубахин, А.Н. Каштанов, В.Г. Кулик, В.А. Кундиус, И.Д. Мацкуляк, А.Н. Попов, Н.В. Яшутин.

Проблемы социальной политики, социальной защиты населения как важнейших механизмов и способов обеспечения безопасности в социальной сфере предметно раскрыты в публикациях Авциновой Г.И., Бурджалова Ф.Н., Виноградова В.Д, Гусляковой Л.Г., Демидовой Т.Е., Дубровской Т.А., Долгова В.Т.,. Жукова В.И, Климантовой Г.И., Кононова Л.А., Лаптева Л.Г., Ляпуновой Н.В., Максимова И С., Митрошенкова О А., Михеева В.А., Нестерчук О.А., Оганяна К.М., Осадчей Г.И., Осипова Г.В., Павленка П.Д., Пикулькина А.В., Савченко И.С., Старостенкова Н.В., Тавадова Г.Т., Тарасова Е.Н., Хутина А.Ф., Холостовой Е.И. и других. Таким образом, существует большой объем литературы, в которой анализируются те или иные аспекты интересующей нас проблематики. Однако, именно в силу сложности, многогранности и большой значимости проблем разработки и реализации социальной политики в целом и агропромышленного комплекса в частности, было бы неправильно считать работу завершенной.

Объектом выпускной квалификационной работы является приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК») как составная часть социальной политики РФ.

Предметом выпускной квалификационной работы является анализ проблем, противоречий, возникающих в процессе реализации национального проекта «Развитие АПК».

Цель данной работы - выявить проблемы реализации нацпроекта АПК и пути их решения.

Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

определить сущность, структуру и функции социальной политики;

дать характеристику национальному проекту, как способу решения социальных проблем;

проанализировать национальные проекты, которые в настоящее время реализуются в Российской Федерации;

изучить причины возникновения нацпроекта «Развитие АПК»;

выявить тенденции и проблемы реализации нацпроекта;

обозначить пути решения существующих проблем;

датьрекомендации       по повышению эффективности реализации национального проекта «Развитие АПК».

Положения, выносимые на защиту.

.        Эффективная социальная политика в современных условиях выступает важнейшим фактором легитимизации власти не только в России, но и в других странах. Важнейшим способом реализации социальной политики в России выступают национальные проекты, которые разработаны и реализуются с целью повышения качества жизни граждан.

.        В развитии АПК, как нацпроекта, автор выявил следующие тенденции:

демократизация АПК и экономики в целом с целью социализации общества, путём демократизации собственности и производственного управления;

повышение регулирующей и контролирующей, социальной и экологической роли государства;

- особая рольвыделяется интеллектуальной собственности;

- демократизация территориального управления (повышение роли местного самоуправления);

развитие инновационно-ориентированных экономических систем.

. Исследование автора по инвестированию АПК на примере функционирования ОАО «Россельхозбанк» показало следующее. Объем кредитов за 2011 год, выданных по программам кредитования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вырос на 1 млрд. руб. по сравнению с 2010 годом и составил 4,8 млрд. руб.; объем выдачи ипотечных кредитов на селе увеличился в 7 раз; почти на треть - на 29% - увеличился объем выданных кредитов на проведение весенних полевых работ в первом квартале 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; в 2011 году на финансирование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов для выдачи займов на приобретение техники и/или оборудования банк направил более 700 млн. руб.. Эти цифры говорят сами за себя. Развитие АПК в России идет полным ходом. Образование банка доказывает его необходимость и целесообразность.

. Вступление России в ВТО.

Структура работы состоит из введения; двух глав: первая глава включает два параграфа, вторая - три; заключения и списка используемой литературы.

социальный политика национальный проект

1. Социальная политика: теоретические основы анализа социальной политики

.1 Социальная политика: понятие, цели, задачи, функции

На сегодняшний день главными проблемами человечества являются проблемы социальные, связанные со здоровьем, жильем, образованием, сельским хозяйством. Множество задач и вопросов лежит в основе данной области. Говоря о действиях социальной политики, мы, прежде всего, говорим о действиях наших властей, нашего Правительства. Проводимая сегодня социальная политика в нашей стране - «лицо» наших чиновников. Развитие человеческого потенциала зависит как от количества, так и от характера распределения ресурсов между людьми. Скорее даже именно от характера распределения в большей степени зависит здоровое развитие общества. Между тем влияние неравенства на макроэкономические процессы, в том числе на темпы роста, в России не то чтобы недооценивается - оно вообще не принимается во внимание. Однако при одних и тех же обобщённых показателях, характеризующих ресурсы общества, их доступность для разных людей может варьироваться в широких пределах. А зависит это как раз от степени социального неравенства. В Российской Федерации неравенство доходов населения за последние 20 лет росло и продолжает расти. Степень неравенства в нашей стране намного выше, чем в странах, на которые официально ориентируется руководство России. Таким образом, тема, касающаяся проводимой на сегодняшний момент социальной политики в нашей стране, более чем актуальна.

В целом социальная политика представляет собой политику регулирования социальной сферы, направленную на достижение благосостояния в обществе, на улучшение жизнедеятельности людей в социальном пространстве. Главная цель социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности общественных организаций, органов здравоохранения, системы пенсионных фондов и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики следует отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и других факторов, ведущих к депривации (психическая недостаточность) отдельных групп или населения в целом. Ведь, исходя из Декларации по правам человека, современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Что касается субъектов социальной политики, то здесь могут выступать конкретные органы и должностные лица государственной власти и местного самоуправления: государство в лице федеральных и региональных органов власти; органы местного самоуправления; общественные организации; политические партии; благотворительные организации; частные лица, выдвигающие инициативы и реализующие их.

Объектами социальной политики в ее широкой трактовке выступают все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации.

Необходимо учитывать, что каждый человек в любое время, в любой период своей жизни нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможности реализовать свои разнообразные установки; в любой семье могут обостриться отношения между супругами или между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), - т.е. каждый человек в той или иной степени нуждается в поддержке, помощи, защите.

Население структурировано на различной основе, и в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Поэтому, рассматривая социальную политику в ее непосредственном, узком значении, мы понимаем под объектами именно эти группы, слои населения, их отдельных представителей.

В социальной сфере основы государственной политики устанавливаются Президентом РФ. Именно на уровне исполнительной власти, к которой относятся Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, осуществляется реализация всех положений.

Для реализации основных направлений социальной политики предусматривается разграничение полномочий, при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между региональными и федеральными органами государственной власти. Структура органов исполнительной власти, осуществляющих управление социально сферой представлена на рис.1. Данная структура определена Указом Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 года.

Рис.1 - Структура органов исполнительной власти по управлению социальной сферой

Основной проблемой во взаимоотношениях федеральных и региональных органов власти является разграничение полномочий. Негативными последствиями этого являются управленческое иждивенчество и игнорирование местных особенностей.

Таким образом, социальная политика направлена на создание условий для развития экономической самостоятельности населения, предотвращение имущественной дифференциации. Поэтому на сегодняшний день приоритетными направлениями развития социальной политики являются:

) повышение уровня жизни и доходов населения;

) социальная поддержка и защита семьи, материнства и детства;