) социальное обеспечение и обслуживание пожилых людей и инвалидов;
) поддержание и развитие системы образования, сельского хозяйства;
) совершенствование системы здравоохранения;
) реализация комплекса мер по профилактике девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и др.).
Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются:
) комплексные центры социального обслуживания населения;
) территориальные центры социальной помощи семье и детям;
) центры социального обслуживания;
) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
) социальные приюты для детей и подростков;
) центры психолого-педагогической помощи населению;
) центры (отделения) социальной помощи на дому;
) дома ночного пребывания;
) специальные дома для одиноких престарелых;
) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками).
Социальная политика обладает и рядом функций, которые в конечном счете определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:
компенсаторную (направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений);
элективную (направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся);
кумулятивная (социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства).
Все эти функции тем в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости от политики государства вообще.
Очень важно отметить, что одной из ключевых задач национальной и социальной политики должно стать обеспечение социальной безопасности. Социальная безопасность есть основа социальной политики. Обеспечение социальной безопасности должно стать одной из ключевых задач национальной и социальной политики.
Социальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, семьи и общества от внутренних и внешних угроз. Ее объекты - все основные элементы социальной системы обеспечения качества и уровня жизни народа, которые регулируются национальной и социальной политикой. И в этом плане социальная безопасность является неотъемлемой частью национальной безопасности. Неоспоримым является тот факт, что, до недавнего времени в социальной политике отсутствовала стратегия социального развития. Отсюда низкая продолжительность жизни, высокий уровень бедности, неоправданно высокая социальная дифференциация населения, региональная диспропорция в уровне жизни, снижение качества образования и здравоохранения, а также общего уровня духовности и культуры в нашем обществе. И, наконец, остро обозначилась демографическая проблема.
Как известно, в 2005 году появились приоритетные национальные проекты, которые положили начало стратегическому повороту в социальной политике и послужили основой для формирования социальной стратегии в России. Важность этих проектов состоит в том, что они были ориентированы на человека, на необходимость первоочередного решения проблем его образования, его здоровья, его благосостояния.
Один из таких проектов - «Развитие АПК», являющийся непосредственно основным компонентом социальной политики. На наш взгляд, важность данного проекта заключается в том, что мы имеем огромные ресурсы для его реализации: это и наши плодородные почвы, и чистейшие воды, зелёные луга, различные фермерские хозяйства, развивающиеся агропромышленные комплексы. Россия бесконечно богата всем тем, что обеспечивало бы достойную жизнь нашего народа. Для успешной реализации данного проекта со стороны государства оказывается бесперебойная финансовая поддержка. Кроме того существует и множество других источников, инвестирующих данный проект. Социальная безопасность и здесь играет немаловажную роль.
Но для её обеспечения нужны принятие и выполнение высоких социальных обязательств государства в рамках комплексной системы социальных стандартов. Новая социальная политика требует постоянного создания и расширения для общества и для каждого гражданина инфраструктуры новых возможностей для самореализации, саморазвития собственных инвестиций граждан в свое будущее и будущее своей семьи. Это нужно осознать всем - и власти, и обществу, и каждому гражданину. Хотя на сегодняшний день существует и накапливается очевидный недостаток подобных возможностей, дефицит профессиональных инструментов: сберегать, страховать, накапливать и вкладывать.
Необходимость решения стратегических задач социального развития требует просчитанных, эффективных и обсужденных с обществом новых принципов финансирования социальной сферы, четкого представления о перспективах ее отдельных направлений, перестройки и повышенной ответственности правительства.
Именно с этой целью, Минэкономразвития был разработан проект Концепции социально-экономического развития до 2020 года, в котором, возможно, недостаточно акцентируется внимание на преодолении дифференциации российского общества по качеству и уровню жизни, не предусматриваются обоснованные механизмы сокращения имущественных, территориальных, информационных и иных разрывов между слоями населения, расширения прав и свобод нуждающихся. В доработанном варианте концепции недостаточно обоснована политика доходов, жилищная политика, стандарты отнесения к среднему классу и возможности достижения его доли 50-60 % в общей численности населения страны.
Необходимым было бы исходить из совершенно другой парадигмы: из признания равной значимости для общества социальной и экономической политики. Это принципиальное положение, которое присутствует в социальных системах тех цивилизованных стран, где во многом решены проблемы социального обеспечения граждан, где приняты социальные стандарты.
Социальные стандарты - это закрепленные в законодательстве ценностные представления общества о достойном качестве уровня жизни, об уровне минимального обеспечения государственных социальных гарантий, индикаторов достижения средних и высоких стандартов жизни. Это система взаимосвязанных нормативов достижения качества жизни от приемлемого - к хорошему, от хорошего - к лучшему, от лучшего - к более высокому.
Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с потребностями и возможностями общества, при участии самого общества, с учетом международных принципов прогрессивных подходов к развитию общества. И с задачей преодоления социальной дифференциации и бедности, обеспечения конституционной гарантии доступа населения к социальным услугам с целью создания условий для развития человеческого потенциала.
Это стандарты социальной структуры, роста человеческого потенциала, уровня жизни, качества трудовой жизни, защищенности семьи, материнства, детства и отрочества, обеспечения равных возможностей для инвалидов и других категорий с ограниченной жизнедеятельностью, услуг здравоохранения: образовательные стандарты; стандарты учреждения культуры и спорта; экологические стандарты. Первостепенное внимание необходимо уделить разработке нормативных потребительских бюджетов разного уровня достатка.
Особо хотелось бы обратить внимание на необходимость развития социального
законодательства и разработки Социального кодекса Российской Федерации,
включающего обязательства государства в социальной сфере: здравоохранении,
образовании, культуре, жилищно-коммунальном обслуживании, пенсионном
обеспечении, предоставлении государственных пособий по социальному медицинскому
страхованию, развитии сельского хозяйства и так далее. И он должен стать
законом прямого действия, снимающим необходимость принятия многочисленных
подзаконных актов и способствующим преодолению разобщенности социального
законодательства.
1.2 Национальные проекты, как способы реализации социальной
политики.
«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили и будем проводить дальше. Это гарантия от инертногопроедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России» - В.В. Путин.
Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе, когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.
Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.
Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.
Лето 2003 года - начало создания и развития национальных проектов в Российской Федерации. Именно в это время была организована рабочая группа во главе с заместителем руководителя Администрации Президента Российской Федерации (позднее - помощником Президента России) И.И. Шуваловым с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. Борьба с бедностью, модернизация вооруженных сил - основные сферы ответственности этой группы. Изначально эти направления и определялись как национальные приоритетные проекты. В дальнейшем произошла «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 года были в целом сформулированы основные направления работы «шуваловской рабочей группы» по социальному блоку национальных приоритетов, которые впоследствии были развернуты в Национальные проекты.
В настоящее время в нашей стране существуют и реализуются четыре приоритетных национальных проекта: «Здоровье», «Жильё», «Образование», «Развитие АПК». Именно эти сферы затрагивают каждого из нас, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную, здоровую нацию. От состояния, от развития этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны, социальная политика в целом.
Именно в этих сферах граждане в наибольшей степени обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.
Национальный проект «Здоровье» включает три основных направления: «Первичная медицинская помощь», «Материнство и здоровье детей», «Высокотехнологичная медицинская помощь».
Меры по решению основных проблем здравоохранения предполагают эффективное расходование бюджетных средств, ориентированное на конечный результат, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения. Также с 1 января 2006 года в рамках данного нацпроекта был введён в действие так называемый родовой сертификат, Приоритетное развитие первичной медицинской помощи, особенно ее профилактической направленности, призвано позитивно сказаться на своевременном выявлении и предупреждении многих заболеваний. А это жизни миллионов людей. Конечно, многие ключевые отрасли проекта стимулирующий повышение рождаемости в России. Это своего рода денежные средства, выделяемые из государственного и регионального фондов, предоставляемые беременным женщинам в виде своеобразных талонов, на основе которых они могут получать все виды медицинских услуг во время и после беременности. Кроме того, за рождение второго и третьего ребёнка каждая семья также гарантированно получает денежные средства в виде сертификата. Хотелось бы отметить, что и вправду данная программа неплохо работает. Ведь каждая мама, носящая под сердцем ребёнка, ещё до появления малыша уже чувствует социальную поддержку, что положительно сказывается и на психологическом состоянии будущей мамы, а соответственно и на здоровье малыша.
В сфере здравоохранения можно отметить следующие основные цели приоритетного национального проекта:
Укрепление здоровья всего населения Российской Федерации, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
Повышение доступности и качества медицинской помощи.
Создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
Развитие профилактической направленности здравоохранения.
Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.
Также хотелось бы отметить и задачи, поставленные в рамках данного проекта:
· повышение уровня квалификации врачей участковой службы (увеличение количества врачей, прошедших подготовку, на 24 805 человек);
· снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь до 1,1;
· сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели;
· обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи на 12 782 машины;
· снижение числа заразившихся ВИЧ - инфекцией не менее чем на 1 000 человек в год;
· снижение заболеваемости - гепатитом В и С не менее чем в 3 раза, краснухой не менее чем в 10 раз, в том числе ликвидация врожденной краснухи, а также гриппом в период эпидемии и снижение выраженности его проявления у заболевших;
· обследование не менее 95% новорожденных детей с целью выявления наследственных заболеваний;
· снижение материнской смертности до 24 случаев на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,1 случаев на 1000 родившихся живыми;
· снижение у больных хроническими заболеваниями, по сравнению со случаями заболеваний в 2005 году, частоты обострений и осложнений не менее чем на 30% и снижение временной нетрудоспособности населения не менее чем на 20%;
· повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности.
· В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. Снижение уровня смертности, повышение рождаемости (к примеру, к 2010 году смертность в России снизилась на 160 тыс. человек, а за первые четыре месяца 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года - более чем на 52 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1 690 тыс. детей в 2010 году до 2 345 тыс. детей в 2011 году.).
· Это непременно доказывает тот факт, что именно с началом реализации национальных проектов в нашей стране, люди стали более социально защищёнными. Но в любом деле есть и «оборотная сторона медали». На заседании комиссии в августе 2011г. под председательством президента РФ Д.А. Медведева по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики затрагивалась тема повышения доступности гражданам высокотехнологичной медицинской помощи. Доступность в понимании каждого из нас - это разумные цены, отличное качество. Только всё это слова. В реальности же всё обстоит вовсе не так. Лекарства, порой так необходимые, чаще всего мы видим по завышенным ценам. Мало того, бывает и такое, что они вовсе отсутствуют и доставляются лишь под заказ. Это занимает немало времени, а на кону тысячи человеческих жизней. То же относится и к предоставляемым медицинским услугам на уровне поликлиник. Многочасовые очереди - отнюдь не предел.