Однако, несмотря на видимое упрощение взаимодействия компетентного органа в части получения доступа к сведениям о выданных документах об образовании и (или) о квалификации в связи с возможность использования ФИС ФРДО, такое взаимодействии не позволяет в полной мере исключить необходимость направления запросов в организации, которые выдали представленные к подтверждению документы об образовании и (или) о квалификации. Так, перечень сведений, вносимых в ФИС ФРДО не содержит сведений о лице, подписавшем конкретный документ, что в условиях отсутствия в документах, определяющих порядок заполнения документов государственного образца об образовании и (или) о квалификации, выдаваемых с 1994 года, указания расшифровки фамилии лица, подписавшего документ, весьма затрудняет установление такого лица, особенно, если это лицо не являлось руководителем организации.
Не смотря на то, что в процессе накопления в компетентном органе образцов подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать документы об образовании и (или) о квалификации, а также образцов печатей которыми скреплены указанные документы, потребность направления запросов обусловлена необходимостью подтверждения полномочий лица, подписавшего конкретный документ.
На мой взгляд необходимость взаимодействия с организацией, выдавшей документ об образовании и (или) квалификации, с целью получения указанной информации могла быть сведена к минимуму путем внесения изменений в перечень сведений, вносимых в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, в части дополнения сведениями о лице подписавшем выданный документ, а также указания реквизитов документа, подтверждающего его полномочия.
Необходимо отметить, что в настоящее время во многих странах активно развивается информационная инфраструктура в сфере образования. Сегодня во многих государствах при органах управления образованием существуют государственные реестры выданных документов об образовании, которые подтверждают факт выдачи документа.
Ярким примером реализации современного подхода в практике подтверждения иностранных документов об образовании с помощью информационных систем служит создание Гронингенской декларации -- организации, объединившей представителей образовательного сообщества 20 стран со всех континентов, включая Австралию, Канаду, Соединенные Штаты Америки, Китай, Мексику, страны Европы и Африки. В 2015 году к ним присоединилась и Россия в лице Национального информационного центра по признанию иностранного образования.
Целью Гронингенской декларации является более широкое развитие различных форм академической мобильности студентов и преподавателей посредством создания защищенной информационной сети для обмена цифровыми данными о студентах и выданных им документах об образовании без использования бумажных носителей. Создание глобальной сети интегрированных между собой депозитариев цифровой информации стран-участниц в будущем, несомненно, упростит процедуру подтверждения документов об образовании. Так рассматривая тенденции в сфере развития информационных систем в образовании, Скоробогатова В.И в своей работе высказывает закономерное предположение, о том, что легализация вскоре может стать избыточным требованием подтверждения документа, если современные средства электронного документооборота и специализированных информационных систем, по крайне мере в мировых системах образования, решают задачу подтверждения подлинности документа.
Заключение
В данном исследовании проведен анализ Федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих проставления апостиля на Российских официальных документах в соответствии с установленной сферой деятельности.
Проведенное исследование позволило выявить особенности и недостатки, присущие нормативному регулированию отношений в сфере проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации, которые являются причинами возникновения спорных ситуаций при взаимодействии получателей государственной услуги с органами, уполномоченными на предоставление соответствующей услуги, а также, в некоторых случаях, при взаимодействии с органами государственной власти и организациями, участвующими в предоставлении такой услуги.
По итогам выполненного исследования сделаны следующие выводы:
1. принятие Федерального закона № 330 в качестве структурообразующего нормативного правового акта является существенным этапом модернизации законодательства Российской Федерации и определения правовых основ проставления апостиля;
2. очевидна необходимость дальнейшего приведения нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом № 330 с целью исключения дублирующих положений, определяющих компетенции органов власти в части нормативного регулирования отношений, связанных с проставление апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации;
3. существующие в законодательстве термины, понятия и определения, требуют дополнительного уточнения в целях установления единообразия;
4. административный регламент предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации требует дополнения перечня оснований для принятия решения об отказе в рассмотрении документов, в части рассмотрения документов, содержащих подписи лиц и (или) оттиски печатей/штампа, не являющихся отчетливыми и поддающимися сравнению с имеющимися образцами;
5. нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере проставления апостиля на документах об образовании и (или) о квалификации содержат избыточные требования к предоставлению заявителем документов при обращении в компетентный орган;
6. положения административного регламента нуждаются в уточнении в части определения сроков оплаты государственной пошлины, а также регламентации действий компетентного органа в случае отсутствия сведений об уплате государственной пошлины;
7. отсутствие регламентации действий компетентного органа в случае установления несоответствия подтверждаемого документа установленным требованиям, в случае установления такого несоответствия в процессе рассмотрения заявления;
8. избыточность обработки сведений, не являющихся в смысле Конвенции необходимыми для осуществления формальной процедуры проставления апостиля;
9. необходимо дальнейшая модернизация законодательства с целью реализации рекомендаций специальной комиссии по практическому применению Конвенции об апостилю в части внедрения программы электронных апостилей как инструмента дальнейшего повышения безопасности и эффективности применения Конвенции об апостиле.
Библиографический список
Нормативные правовые акты
1. Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за границу» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]. / Компания «Консультант Плюс».
2. «Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов» (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) (вместе со «Статусом Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года)» (по состоянию на 21.07.2017)) // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: СПАРК, 1996. С. 15 19.
3. Федеральный Закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» / «Собрание законодательства РФ». 1995. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон от 28.11.2015 № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2015, № 48 (часть I), ст. 6696.
5. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 № 523 «О предоставлении Министерству обороны Российской Федерации полномочий на проставление апостиля на официальных архивных документах о военной службе (работе) в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, выдаваемых в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 21.07.2008, № 29 (ч. 2), ст. 3521.
6. Постановление Правительства РФ от 05.04.1997 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.04.1997, № 15, ст. 1796.
7. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 № 258 «Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.04.2000, № 14, ст. 1496.
8. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, № 26, ст. 2670.
9. Федеральный закон от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» // Собрание законодательства РФ, 15.11.2010, № 46, ст. 5918.
10. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150
11. Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 № 165 «О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях» (вместе с «Правилами подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях») // Собрание законодательства РФ, 21.03.2011, № 12, ст. 1642.
12. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
13. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996,
№ 35, ст. 4137.
14. Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 № 611 (ред. от 17.05.2016) «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2013, № 30 (часть II), ст. 4120.
16. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 479 «О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.06.2016, № 23, ст. 3326.
17. <Письмо> Минобрнауки России от 12.03.2015 № АК-610/06 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по разработке, порядку выдачи и учету документов о квалификации в сфере дополнительного профессионального образования») //Справочноправовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс».
18. Приказ Минобрнауки России от 05.09.2014 № 1205 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2015 № 35748) [Электронный ресурс] Официальный интернет-портал правовой информации: / URL: http://www.pravo.gov.ru, 29.01.2015.
19. Приказ Минюста России от 04.05.2017 № 75 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» [Эл. ресурс] / Официальный интернет-портал правовой информации / URL: http://www.pravo.gov.ru, 16.05.2017.
20. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4179.
21. Постановление Правительства Москвы от 17.04.2012 № 149-ПП
«Об организации деятельности по предоставлению государственных услуг Управлением записи актов гражданского состояния города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 25, 01.05.2012.
22. Постановление Правительства Москвы от 07.02.2017 № 27-ПП
«Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Проставление апостиля на подлежащих вывозу за пределы Российской Федерации архивных справках, архивных выписках и архивных копиях, подготовленных государственными, муниципальными архивами и иными органами и организациями, расположенными на территории города Москвы (кроме тех, кому такое право предоставлено нормативными правовыми актами)» и о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. № 107-ПП» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 9, 14.02.2017