Другим, важнейшим условием, преодоление проблемы коррупции в России, является реальная демократизация власти и как ее залог, сменяемость власти. Только регулярная сменяемость власти, на основании демократического законодательства, будет являться залогом возможной последующей ответственности за коррупционные проявления и другие преступления и повысит уровень реальной ответственности власти перед народом Нисневич Ю.А. Коррупция в исторической ретроспективе с уточнениями и дополнениями // Общественные науки и современность. 2015. №3. С. 90 -100..
К первоочередным мерам по реальному противодействию коррупции мы бы предложили внести в указанный Федерального закона №273 -ФЗ «О противодействии коррупции» изменения направленные на увеличение круга лиц, предоставляющих сведения о доходах и расходах с обязательным включением в них сотрудников органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных, судей всех уровней, прокурорских работников, независимо от занимаемых должностей и расширение круга лиц, их родственников предоставляющих аналогичные сведения, с включением в них родителей и детей независимо от возраста.
Считаем данную меру действенной, особенно в свете последних коррупционных скандалов, освещаемых в информационном поле. Включение в понятие конфликта интересов не только самого лица, занимающего предусмотренную законом должность, но и круга его родственников, указанных выше. Не стоит, на наш взгляд, в вопросах борьбы с коррупцией «изобретать велосипед», а необходимо взять на вооружение положительный опыт стран, добившихся в данном вопросе ощутимых результатовКонвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC), принятая на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31.10.2003 г. и вступившая в силу 14.12.2005 г..
Например, «Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию», ратифицированная РФ в 2006 г., действует на территории РФ, в части не противоречащей законодательству РФ, что как мы считаем, не способствует повышению эффективности государственной деятельности по борьбе с коррупцией. Ссылки на то, что некоторые положения Конвенции не соответствуют законодательству РФ, хотя и обоснованы, но исходя из того, что законодательства РФ в данной сфере не достаточно эффективно, следует его совершенствовать, опираясь на передовой опыт зарубежных стран, добившихся в данной сфере положительных результатов.
Наиболее острую дискуссию вызывает статья 20 «Конвенцией ООН против коррупции», которая предусматривает ответственность за необоснованное обогащение и которая до настоящего времени не ратифицирована Россией, как противоречащая национальному законодательству. Смысл этой статьи заключается в том, что необходимо преследовать коррупционеров, даже если нет возможности раскрыть факт получения ими взятки и других видов незаконного вознаграждения.
Положения Конвенции, направленные на выявление коррупционеров, полагает, что определить, живет ли публичное должностное лицо по средствам или нет, достаточно просто. В этих целях необходимо сравнить его официальные доходы со стоимостью активов, находящихся в его владении. Необходимо учитывать, что часть их может быть и за рубежом. В случае установления факта превышения расходов лица по сравнению с его доходами имеет место необоснованное обогащение и лицо подлежит ответственности.
Гонконг, Аргентина, Индия, Китай, Литва приняли данную статью, внеся поправки. Для устранения противоречий законодательства РФ и ст. 20 Конвенции считаю, что за факт необоснованного обогащения следует ввести уголовную ответственность, в виде отдельного состава.
Ведь по сути, если гражданин не может подтвердить источники происхождения дорогостоящих автомобилей, объектов недвижимости, ювелирных украшений, внушительных счетов в российских и зарубежных банках, они приобретены либо путем уклонения от уплаты налогов либо коррупционным путем.
Для полномасштабного понимания важности борьбы с коррупцией, следует помнить, что распространение коррупции оказывает отрицательное влияние не только на экономические показатели, как государства в целом и уровень жизни его граждан в частности, но кроме того коррупция крайне негативно влияет на восприятие гражданами своего государства, как гаранта соблюдения конституции, прав и свобод граждан и таким образом уровень патриотизма населения страны и следовательно безопасности существования самого государства.
В процессе прохождения мною производственной практики в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №4 управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» были проанализированы некоторые особенности антикоррупционной работы в данной организации.
Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).
Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в части 2 указанной статьи.
В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и муниципальных нормативно-правовых актов в Организации организованна работа по антикоррупционной деятельности.
В соответствии с приказом Организации должность уполномоченного по антикоррупционной деятельности назначен сотрудник Организации. Разработана и утверждена должностная инструкция уполномоченного по антикоррупционной деятельности. Лица, занимающие эту должность ознакамливаются с ней при приеме на работу.
Антикоррупционная политика Организации представляет собой комплексвзаимосвязанных принципов,процедуриконкретных
мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Организации. Сведения о реализуемой антикоррупционной политике закреплены в едином документе с одноименным названием - «Антикоррупционная политика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония№4управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области».
Все сотрудники, при приеме на работу проверяются на родственные связи. В 2021 году разработаны, утверждены планы робот по антикоррупционной деятельности на год, оформлен уголок наглядной агитации по предупреждению коррупции в Организации. Уполномоченным по антикоррупционной деятельности регулярно проводятся занятия с личным составом по вопросам противодействия коррупции, доводятся требования действующего законодательства в данной отрасли. Аналогичная работа проводилась и в прошлые года.
Резюмируя, не сложно понять, что лишь реальная, а не декларативная, борьба с коррупцией, приведение законодательной базы РФ в данной сфере в
соответствие с лучшими мировыми стандартами стран, добившихся существенных результатов в пресечении и противодействии этому социальному явлению, заинтересованность всего общества в целом, в том числе властной элиты, в достижении существенного результата, способны принести ощутимые результаты в преодолении той критической ситуации в сфере борьбы с коррупцией в которой находится Россия в настоящее время.
Как итог, деятельность по противодействию коррупции в силу глобального характера рассматриваемого явления должна осуществляться на всех уровнях публичной (государственной и муниципальной) власти при непосредственном участии институтов гражданского общества. Ситуация усугубляется и тем, что институты гражданского общества в России пока развиты крайне слабо, а его структуры (общественные фонды, политические партии, некоторые СМИ) уже криминализированы и коррумпированы не меньше, чем государственные институты и, при этом, автономны и разрознены; реально противостоять (имеется в виду, конечно же, позитивное противостояние) властным структурам они не могут Бидова Б.Б. Антикоррупционный мониторинг в государственной политике противодействия коррупции в России // Молодой ученый. - 2015. - №21 (101). - С. 573-575..
Для выхода из сложившегося положения необходимы определенные и конкретные меры и поиск той силы, которая могла бы, по своим объективным характеристикам, обеспечить и защитить права, свободы и интересы граждан. В свою очередь, сближение власти и граждан выступает одновременно и как показатель, и как условие эффективности данной политики Туранин В.Ю. Юридический жаргон современного российского законодательства: причины использования и пути устранения // Российская юстиция. - 2008. - №6. - С. 27- 30.. Отсюда нетрудно вывести и условие эффективности функционирования механизма противодействия коррупции. Вместе с тем, в предупреждении и пресечении коррупции центральное место должно отводиться законодательству Тонков Е.Е., Туранин В.Ю. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: проблемы осуществления и возможности их преодоления // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2015. - №1 (20). - С. 94-99.. Говоря о современном российском антикоррупционном законодательстве, большинство авторов сходится во мнении, что в целом оно отвечает существующим международным стандартам в этой области, является гибким и восприимчивым к новым вызовам и угрозам Хабриева Т.Я. Актуальные проблемы укрепления правопорядка и противодействия коррупции в условиях евразийской интеграции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. - №4. - С. 13-15..
Вместе с тем, необходимо отметить потребность в дальнейшей комплексной разработке нормативно-правовых основ противодействия коррупции, как на доктринальном, так и на практическом уровнях, в частности, в направлении разработки новой Национальной антикоррупционной стратегии.
2.4. Иные меры противодействия коррупции за рубежом
Зарубежный опыт противодействия коррупции уже давно привлекает внимание российских ученых и политиков. Современный формат феномена, преодолевающий любые границы государств и имеющий как сходную внутреннюю структуру, так и схожие схемы осуществления, ставит общие задачи для решения перед законодательными системами всех государств. Выход на законодательный уровень обусловлен включением в антикоррупционную практику эффективной системы инструментальных мер.
Некоторые страны азиатско-тихоокеанского региона существенно опережают РФ по Индексу восприятия коррупции: в 2016 г. Сингапур занял 7-е место, Канада - 9-е, Южная Корея - 52-е, Китай - 79-е. Россия (наряду с
Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной) заняла 131 -е из 176 мест, получив 29 баллов из 100 Transparency International : официальный веб-сайт URL: http://www.transparency.org/news/feature/ corruption_perceptions_index_2016. (дата обращения 15.11.2020)..
В рамках противодействия коррупции в Британии действует «Программа по утверждению принципов честности и неподкупности во всех сферах жизнедеятельности общества, включая государственную службу» Бочарников И. В. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией // Научно -исследовательский центр
проблем национальной безопасности. URL: http ://nic-pnb. ru/articles/zarubezhnvj -opvt-
protivodeistviva-korrupcii/. (дата обращения 26.10.2020 г.).. В рамках которой было инициировано создание «Комитета по стандартам в общественной жизни 1994 г.».
В функциональные обязанности Комитета входит: рассмотрение текущих проблем, связанных с нормами поведения всех государственных должностных лиц, в том числе соглашения, относящиеся к финансовой и коммерческой деятельности; выработка рекомендаций в отношении любых изменений в действующие соглашения для обеспечения высоких норм порядочности в общественной жизни; рассмотрение вопросов, касающихся финансирования политических партий и выработка рекомендаций в отношении любых изменений в действующие соглашения» Committee on Standards in Public Life: The 7 principles of public. URL: life//
https://www.gov.uk/government/publications/the-7-principles-of-public-life/ the-7-principles-of-public- life--2. (дата обращения 15.11.2020)..
На основании практической деятельности, Комитетом также были разработаны семь главных принципов, которые стали теоретико - практическим фундаментом «Кодекса поведения государственных служащих -- чиновников». К указанным принципам можно отнести:
1. Преданность. Государственные должностные лица должны действовать исключительно в интересах общества.
2. Принципиальность. Государственные должностные лица не должны быть обязаны сторонним лицам или организациям, которые могут пытаться повлиять на выполнение ими своих служебных обязанностей, не должны действовать или принимать решения с целью получения финансовой или материальной выгод для себя, своей семьи и друзей.
3. Объективность. Государственные должностные лица должны действовать и принимать решения беспристрастно, справедливо и по существу с применением правдивых доказательств, без дискриминации или предвзятости.
4. Подотчетность. Государственные должностные лица подотчетны общественности за принятые ими решения и действия и должны проходить необходимую проверку соответствия занимаемой должности.
5. Открытость. Государственные должностные лица должны действовать и принимать решения открыто и гласно. Информация не должна быть скрыта от общественности, если для этого нет четких и законных оснований.