Отдельная норма законов США предусматривает уголовную ответственность руководителей банков за предоставление ссуды или денежного подарка инспектору или помощнику инспектора, который проверяет банк или имеет право проверять его. Данная норма является профилактикой взятки. При привлечении к ответственности не нужно доказывать, что инспектор произвел какие-либо действия в пользу банка. За совершение данного преступления предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штраф кратного сумме ссуды или подарка. Аналогичное наказание и дисквалификация ожидают инспектора, принявшего ссуду или подарок от банка, который он инспектирует или может инспектировать. Специальная норма касается активного и пассивного подкупа работников федеральной банковской системы, нацеленного на получение кредита.
Статья предусматривает штраф до 1 млн долларов или в тройном размере от ценности вещи, данной, предложенной, обещанной, выпрашиваемой, потребованной , принятой или которую согласился принять подкупаемый. Предусматривается также лишение свободы до 30 лет или совмещение того и другого наказания. Если ценность взятки не превышала 1 тысячу долларов, то лишение свободы не может быть более года.
Уголовно наказуемым является и требование или получение денег или имущественных ценностей с целью способствовать устройству на государственную службу. Виновный наказывается лишением свободы на один год, или штрафом в размере требуемой или полученной суммы, или совмещением того и другого вида наказания. Исключение делается для специальных агентств по найму, которые получают разрешение участвовать в наборе на государственную службу.
В Германии должностное лицо, которое требует имущественной или иной выгоды либо принимающее таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение какого-либо действия в настоящем или будущем, наказывается лишением свободы на срок до 3-х лет или штрафом. Если аналогичное деяние совершено судьей или третейским судьей приотправлении правосудия наказание ужесточается. Если должностное лицо требует имущественной или иной выгоды, либо принимает таковую выгоду или обещание ее в будущем за совершение по службе действий, которые нарушают его служебный дол - преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет Астахов К.В. Коррупция в России и в мире: исторические предпосылки развития и современное состояние. URL: https://cyberlenmka.ru/artide/n/kormptsiya-v-rossii-i-v-mire-istoricheskie-predposylki- razvitiya-i-sovremennoe-sostoyanie (дата обращения: 18.11.2020)..
В менее тяжких случаях - лишением свободы на срок до 3 лет или штрафом. Значительно строже наказываются те же действия, совершенные судьей или третейским судьей - они влекут за собой лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет и лишь менее тяжких случаях - лишение свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет. Все эти меры помогли Германии занять 11 место в рейтинге коррумпированных стран.
Вместе с Германией 11 место в вышеуказанном рейтинге занимает Великобритания. В июле 2011 г. вступил в законную силу новый закон о взяточничестве, который был принят 8 апреля 2010 г. Данный закон заменил собой все существовавшее в Великобритании антикоррупционное законодательство. Субъектами коррупционных отношений в соответствии с данным законом были признаны и те кто дают взятки, и те кто их получает. Под действия закона попадает подкуп и британских и зарубежных чиновников.
Наказание за взяточничество для физических и юридических лиц в Великобритании предусмотрено в виде штрафа либо лишения свободы, причем размер штрафа законом не ограничен. Закон Великобритании о борьбе со взяточничеством имеет экстерриториальное действие. Его действие распространяется на организации, которые ведут бизнес или имеют часть своего бизнеса на территории Великобритании, при этом не имеет значения, где осуществлялись коррупционные действия.
Закон Великобритании закрепляет следующие коррупционные правонарушения: требование, согласие на получение или получение взятки, осуществляемое должностным лицом; предложение, обещание или предоставление взятки должностному лицу; взяточничество в отношении иностранного должностного лица.
В законе вводится понятие нового правонарушения -неспособность предотвратить взяточничество представителем организации или всей организацией. Правонарушение считается совершенным, если лицо дает взятку публичному должностному лицу или предлагает преимущества, имея намерения оказать влияние на должностное лицо, или чтобы получить преимущество при ведении сделок.
Основанием для освобождения от ответственности в отношении взяточничества будут являться «применимые соответствующие процедуры», введенные в действие в организации. Закон не разъясняет, что же имеется в виду под такими процедурами, однако в рекомендациях по применению Закона Великобритании о взяточничестве, опубликованных Правительством Великобритании позднее, в 2012 году, определяется суть применения соответствующих процедур, а именно:высокая заинтересованность
организации в предотвращении взяточничества; введение соответствующих письменных правил поведения в компании; выявление и оценка рисков, сопутствующих деятельности компании; внедрение обучения персонала антикоррупционным правилам; внедрение механизмов внутреннего контроля в компании.
Следит за соблюдением антикоррупционного законодательства Великобритании Управление по борьбе с крупным мошенничеством. Данное управление является независимым органом власти. В конце 2011 года был создан специальный отдел по сбору информации, полученной от физических и юридических лиц в отношении деятельности чиновников, организаций и физических лиц, нарушающих положения Закона о взяточничестве. Данный закон очень быстро принес свои результаты. Организации стали принимать активные меры для создания механизмов внутреннего контроля и аудита деятельности во избежание коррупционных рисков. Создаются и принимаются антикоррупционные процедуры и этические правила поведения сотрудников, проводится обучение.
Можно сделать вывод о том, что несомненно законодательство о взяточничестве в конкретной стране напрямую связано с числом коррупционных преступлений. Однако немаловажной составляющей в борьбе с взяточничеством является повышение уровня нравственности среди всего населения. Изучив рейтинг коррумпированности стран, можно увидеть обратную зависимость благосостояния жителей страны и уровня коррупции. Судан, Северная Корея, Йемен, Сирия и Сомали замыкают рейтинг и по официальной аналитической классификации Всемирного банка относятся к категории стран с низким уровнем дохода на душу населения.
2.3. Иные меры противодействия коррупции в Российской Федерации
Под мерами противодействия коррупции понимают определенный свод законов и правил регламентирующих способы противодействия коррупционным отношениям, имеющим место в обществе и государстве с задачами устранения данных отношений или минимизации их последствий Букреев И.В. Понятие уголовно-правовых средств противодействия коррупции // Научные основы современного прогресса.2016. №4. С. 72..
Меры противодействия коррупции имеют своего рода цель, которой являются формирование правового государства, возможность эффективного функционирования общественным механизмам, создание социальной реформы, которая вызовет у общества уважение к государству и власти.
Однако данная реформа должна выражать полное обеспечение прав и свобод человека, формирование устойчивого антикоррупционного поведения.
Уголовно-правовые аспекты образуют связь средств противодействия коррупции с методами, таким образом, создают систему, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который имеет свое закрепление в законодательстве.
В Российской Федерации правовое регулирование противодействия коррупции осуществляется системой нормативных актов различной юридической силы и территории действия - международными и внутригосударственными. В числе таких правовых актов могут быть названы: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51 -ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью -Йорк 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 26. Ст. 2780., Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115 -ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418., Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 31.07.2020 № 259-ФЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации №52 от 29 декабря 2008 года (Части I-II), ст. 6228.., Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 -2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2010. №16. Ст. 1875., Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 06 июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (ред. от 24 декабря 2019 г. № 36) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 06 июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2013. - №8. и другие.
Настоящий Федеральный закон от №273-ФЗ «О противодействии коррупции» помимо того, что дает исчерпывающий перечень действий, которые следует относить к коррупционным проявлениям, но и предусматривает ряд конкретных мер, направленных на противодействие коррупции. К наиболее эффективным, по моему мнению, можно отнести:
- Формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям;
- Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- Предоставление сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, для лиц, претендующих на замещение или замещающих перечень должностей, предусмотренных настоящим законом, их супругов и несовершеннолетних детей;
- Предоставление сведений о расходах вышеуказанных лиц;
- Понятие конфликта интересов и мер по его предотвращению;
- Перечень ограничений, налагаемых на лиц, занимающих определенные настоящим законом должности;
- Ответственности за коррупционные проявления как физических лиц, так и должностных лиц.
Несомненно, принятие Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» являлось важным шагом в повышении эффективности в борьбе с таким опасным социальным явлением как коррупция, считаю крайне недостаточными, меры по борьбе с ним принимаемые на государственном уровне в настоящее время. Важнейшим направлением в борьбе с коррупцией считаем формирование в обществе нетерпимости ко всем видам коррупционных проявлений. Политику, проводимую государством в этой сфере, считаю декларативной и недостаточной.
Не секрет что система российского государственного управления забюрократизирована. Как говорит статистика в СССР в 1985 году на 10 000 населения, было 73 чиновника, в 1988 году- 81, в России в 2014 г.-108, в 2019 г. - 163 чиновника на 10 000 населения. Россия по показателю опережает большинство стран, в том числе и сопоставимых по уровню экономического развития. Значительная часть граждан, физических лиц, предпринимателей и т.д., не считает зазорным дачу мелких взяток за решение бытовых или иных вопросов государственным служащим или чиновником, для решения того или иного вопроса в их пользу или ускорение решения вопроса. То есть, по сути, своими действиями поощряют низовую коррупцию.
Данное на наш взгляд в целом в обществе не вызывает осуждение по причине укоренившегося среди обывателей мнения, что коррупцией принизаны в России все эшелоны власти и те единичные процессы среды высшего руководства, лишь тому подтверждение и выглядят как наказание неугодных или проштрафившихся, впавших в немилость чиновников.
23 октября 2020 года состоялось 7-е заседание Региональной сети правоохранительных и антикоррупционных органов Азиатско - Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), в рамках которого рассматривались вопросы противодействия отмыванию преступных доходов, практические аспекты возврата преступных активов из иностранных юрисдикций, а также проблемы международного сотрудничества по уголовным делам о взяточничестве и пути их преодоления. Особое внимание его участников было направлено на укрепление сотрудничества различных правоохранительных органов во внутригосударственном и международном противодействии коррупции Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняли участие в 7 -м пленарном заседании Региональной сети правоохранительных и антикоррупционных органов АТЭС. - https://genproc.gov.m/search/?search=противодействие+коррупции (дата обращения: 24.10.2020 г.).