Развитие общественных отношений в российском государстве вело к совершенствованию судебной системы. В 1497 году был принят Судебник, который осуществлял правосудие на Руси. Этот законодательный акт впервые запретил получение денег и ценностей при ведении судебных дел и жалоб государственными чиновниками. Хотя данная статья не предусматривала взыскание за получение материальных ценностей, однако за совершение данного правонарушения должностное лицо могло быть наказано главой государства по своему усмотрению. Таким образом, коррупция как правовое явление, направленное против интересов правосудия, возникло на Руси в форме получения взятки.
Далее царем Иваном Грозным в 1561 году была введена Ссудная грамота, которая устанавливала взыскание за получение взятки служебным лицом местного земского управления. Иван 4 пытался ужесточить карательные меры и в качестве наказания для взяточников определили смертную казнь, но это не принесло никакой пользы, коррупция продолжала развиваться.
Уголовная ответственность за взяточничество и иные формы злоупотреблений по службе была описана в принятом 1649 г. Соборном уложении. Данное преступление рассматривалось как направленное против интересов правосудия. В период правления Петра Первого большие изменения произошли с уголовным законодательством России об ответственности за проявления коррупции и взяточничества.
Петр 1 был очень встревожен продажностью государственных чиновников. Он говорил, что «Коррупция великое зло для государства». При нем в России приобрела широкий размах борьба с коррупцией. Живописным является эпизод, когда после многолетнего следствия был разоблачен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. А через три года четвертовали за взяточничество обер - фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина. Именно во время правления Петра 1 люди в полной мере осознали, что из-за коррупции стало подрываться доверие к должностным лицам, бюджет страны постоянно колеблется, само общество разлагается Урусов А.А. Исторические аспекты взяточничества в России // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции в России и за рубежом материалы международной научно-практической конференции. 2017. С. 287-292..
С 1715 года для чиновников была предусмотрена фиксированная заработная плата, а любое проявление взяточничества каралось законом. Но стоит отметить, что государственный аппарат к тому времени так разросся, что его содержание становилось все более проблематичным. В итоги Петр решился на крайние меры - «повешание любого чиновника, который примет взятку соразмерную цене веревки», но его помощники запротестовали и сообщили, что если указ будет принят, то император и вовсе лишится своих подданных. В итоге указ не был принят, но смертную казнь Петр ввел. После смерти Петра за совершение актов мздоимства, лихоимства и вымогательства государственной казны лица, виновные в их совершении, наказывались значительно мягче.
Например, в 1731 году во время царствования Анны был арестован казанский губернатор Волынский за получение взятки в размере 2500 рублей. С учетом признания вины он был лишь освобожден от занимаемой должности. Другое наказание заслужили князья Долгорукие Иван и Алексей за совершение хищения государственного имущества, осужденные в 1730 году и лишенные всех чинов и ссылке в сельскую местность Урусов А.А. Исторические аспекты взяточничества в России // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции в России и за рубежом материалы международной научно - практической конференции. 2017. С. 287-292..
Позднее к 19 веку, ситуация относительно коррупции более стабилизировалась, но особых изменений не наблюдалось. Екатерина II вернула чиновникам фиксированное жалование, но проблема была в том, что выдавалось оно банкнотами, которые к тому времени сильно обесценились по сравнению с металлическими деньгами.
В 1845 году было принято Уложении об уголовных и исправительных наказаниях, в котором было изменено и дополнено законодательство об ответственности за взяточничество и другие проявления коррупции, были введены новые нормы. Также предусматривалась уголовная ответственность за корыстные злоупотребления по службе. Однако процветание коррупции было не остановить. Этому содействовал тот факт, что в России попросту не хватало квалифицированных служащих. К примеру, в Сибири была острая нехватка грамотных людей и поэтому нередко на государственную службу принимались ссыльные, среди которых встречались осужденные за воровство. И в итоги все повторялось.
В промежутке между концом 19 и началом 20 века за взяточничество в основном привлекали к уголовной ответственности представителей исполнительной власти, не имеющих ответственного должностного положения. Такие лица, не имея большого влияния и не будучи особо заметны начальникам, требовали от людей материальных подношений, за оказание порой несущественных услуг.
Наибольшего развития коррупция достигла в последние годы правления императора Николая II. Достаточно вспомнить, как продавались и покупались высшие должности в его правлении. За крупные взятки от промышленников формировались заказы по линии военного ведомства, продавались противникам планы военных наступлений в Первую Мировую войну, административный грабеж населения в условиях военного времени и множество других примеров. После октябрьской революции в стране поменялось многое, но коррупция как неуничтожаемый вирус, выжила Соловьев С. М. История России с древнейших времен : в 29 т. Кн. 7 : История России с древнейших времен. Т. 13-14 / отв. ред. Н. А. Иванов. М. : Голос ; Колокол-Пресс, 1997. С. 591..
В 1918 году Совет народных комиссаров издал декрет о взяточничестве, а в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление был предусмотрен расстрел. Но в СССР по сравнению с дореволюционным временем чиновников стало в разы больше и методы борьбы были недейственны. В период после НЭПа из-за отсутствия легального частного предпринимательства, в России начинает формироваться теневой бизнес.
При Сталине отношение к коррупции получило весьма интересный оборот:с одной стороны наказание за злоупотребление служебным
положением ужесточилось вплоть до смертной казни, а с другой стороны, госслужащие организовали неприкосновенный и неподвластный контролю класс, представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись санкций. Борьба с коррупцией носила, скорее, показательно - политический характер и применялась для расправы с неугодными лицами.
Именно в 30-х годах появилась никогда ранее не существовавшая система «конвертов»: всем высшим чинам в различных системах выдавалась вторая, нигде не указанная зарплата, это «стимулировало верность вождю». Отменил эту систему Хрущев. Все это время официально коррупции у нас в стране не было, власть не признавала этого слова.
Борьба со взяточничеством и злоупотреблением органов власти активизировалась с приходом на пост Генсека Юрия Андропова в 1983 г., тогда было начато «хлопковое» дело и дело Моспродторга, по которому был расстрелян директор Елисеевского гастронома Юрий Соколов. В эти годы с нарастанием дефицита бюджета коррупция пустила корни в систему торговли. В крахе советского режима большую роль сыграл шок от выявленных злоупотреблений на самом высоком уровне.
В 1990-х годах на Западе говорили, что в России большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом. Официальные доходы госчиновников были небольшими, но при этом без их разрешения заниматься бизнесом было практически невозможно. Особенно обогатила госслужащих приватизация. Ее организаторы имели уникальные условия для злоупотреблений. Но самое неприятное в постсоветской коррупции - это ее децентрализованный характер: приходилось платить абсолютно всем, чтобы добиться желаемого.
«Почести», «посулы» и прочие виды «кормление от дел», стоявшие у колыбели российской бюрократии, надолго определили лицо государственного аппарата нашей страны, а глубоко укоренившиеся в российском обществе вышеуказанные традиции перекочевали в новейшее время. В формировании феномена российской коррупционной системы участвовали самые различные факторы:традиции восточного типа
цивилизации, хроническая нехватка денег в казне, вековая господствующая роль бюрократии, формирование мощной теневой экономики, снисходительность властей к деяниям чиновников. Эти некоторые факторы прочно закрепились на теле российской действительности.
В 1992 г. вышел указ Президента РФ Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (Документ утратил силу) // Рос. газета. - 1992. - 7 апреля. - это был первый антикоррупционный нормативно-правовой акт российского законодательства, который послужил отправной точкой в борьбе с коррупцией в РФ. В 1992 г. Президиум Верховного Совета Российской Федерации предложил первый проект закона Российской Федерации «О борьбе с коррупцией», который не был принят.
В 1993-1997 гг. Государственная Дума Российской Федерации неоднократно пыталась принять закон «О борьбе с коррупцией». Проект закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий должны проводить правоохранительные органы. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд особых предписаний. Но опять подобный закон не был принят История борьбы с коррупцией в современной России. Справка // РАПСИ. - 2012. - 4 апреля..
Таким образом, в первые десять лет существования Российской Федерации, ничего существенного в области антикоррупционной политики сделано не было. В связи с этим оценки и мнения государственных и общественных деятелей последовали незамедлительно. В 1998 г. доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились чиновникам советского периода».
В 1999 г. академик РАН Д. С. Львов и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в Российскую Федерацию как «тотальную». Вначале 1999 г. заместитель генпрокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайка заявил, что Российская Федерация входит в десятку наиболее коррумпированных стран мирового сообщества и что коррупция является одной из деструктивных сил в российском государстве. Исходя из выше сказанного ясно, что ситуация сложилась критическая и что без принятия реальных мер государство окончательно вязнет в хаос.
В конце 20 века экспертами в области экономики, коррупция оценивалась как «тотальная». Власть и бизнес были насквозь пропитаны коррупцией и преступной деятельностью. Распад СССР перевел коррупцию к полуоткрытому грабежу, благодаря ослаблению государства. Однако, несмотря на весь свой размах в 90-е годы коррупция как социальное зло отступила на второй план по сравнению с другими более серьезными проблемами:обнищанием населения, алкоголизмом, бандитизмом,
кровопролитными войнами в национальных республиках, терроризмом, экономическим кризисом, развалом предприятий и многим другим. Но она не перестала существовать.
В 1999 г. был создан Национальный антикоррупционный комитет (НАК), среди главных задач которого защита всех, кто борется с коррупцией, и оказание воздействия на власть в целях осуществления антикоррупционной деятельности. В 2001 г. законопроект «О противодействии коррупции» был снова внесен на рассмотрение Государственной Думе, но опять не был принят.
В 2003 г. был создан Совет при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. Антикоррупционные задачи были заложены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062010 гг., а также в законе Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. Но статья 20 Конвенции («Незаконное обогащение») не была ратифицирована. В 2007 г. председатель НАК России К. Кабанов заявлял, что в Российской Федерации отсутствует какое-либо реальное противодействие коррупции: аресты чиновников среднего звена систему коррупции не изменяют, правовые механизмы противодействия коррупции практически отсутствует, а те, что есть, - просто не работают.
В период президентства Д. А. Медведева задача противодействия коррупции стала одной из главных для главы государства. В 2008 г. Президент РФ подписал Указ «О мерах по противодействию коррупции», которым был образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Указ определил главные задачи Совета Буров М.А. История развития современного законодательства в области противодействия коррупции // Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее Сборник материалов XI Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей, молодых ученых и магистрантов. Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого. 2015. С. 34-38.:
1) подготовка проектов по противодействию коррупции ПрезидентуРФ;
2) регулирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению государственной политики в области противодействия коррупции;
3) контроль за осуществлением мер предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.
Другим важным моментом было утверждение Президентом РФ Национального плана противодействия коррупции, который предполагал широкий перечень мер. Например, меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, меры по улучшению государственного управления в целях предупреждения коррупции, меры по совершенствованию профессионального уровня юридических кадров и росту правовой культуры общества.