Дипломная работа: Оценка мер поддержки моногородов России и возможности применения опыта СССР и зарубежных стран

Последний вопрос предлагал опрошенным рассказать еще то, что они считают нужным (см. Приложение 3, Табл. 3.19.). Люди написали о том, что:

налоги с АвтоВАЗа уходят в Санкт-Петербург, заграницу;

малым городам в России тяжко, в них закрывают социальную инфраструктуру, однако ехать до ближайшей сложно, если в Северодвинске закроется градообразующее предприятие, город умрет;

загрязнение моногородов градообразующими предприятиями;

в СССР на город денег не жалели, если бы он остался, людей расселяли бы за государственный счет, сейчас люди - заложники ситуации;

уехал в Москву, так как стало грустно в моногороде, хотя в Москве трудно и тесно, но есть жизнь;

необходимо повысить зарплаты;

Тольятти - серость и скука, место красивое, но загаженное, контрольный пакет АвтоВАЗа постоянно переходит из рук в руки иностранных инвесторов, которые не заинтересованы в развитии моногорода, собирают, в основном, иностранные модели, а российские - только если выгодно, никаких новых разработок;

в моногороде мало мест для досуга детей и молодежи.

Исследование СМИ для оценки эффективности мер поддержки моногородов России

Основные темы в СМИ за 9-19 января 2020 года распределены следующим образом: предпринимательство в моногородах (36 статей), поддержка моногородов (21 статья), подведение итогов года (11 статей), проблемы моногородов (8 статей) - см. Табл. 18.

Теперь рассмотрим основные темы более подробно, исходя из подтем. Тема «Предпринимательство в моногородах» включает в себя статьи:

о выделении федерального, регионального, муниципального финансирования, в основном, в рамках Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы», поддержке МСП (льготные кредиты, микрозаймы, создание Центров «Мой бизнес» с принципом «единого окна», государственных микрокредитных компаний, бизнес-инкубаторов, консультации, обучение предпринимателей, субсидирование затрат на экспортную онлайн-торговлю, акселерация субъектов МСП, снижение административных барьеров - сокращение сроков рассмотрения заявок, выдачи документов, предоставление услуг онлайн, создание кластеров, предоставление земельных участков и др.);

о поддержке резидентов ТОСЭР (льготный налоговый режим на территории ТОСЭР, снижение объема капитальных вложений, чтобы стать резидентом ТОСЭР, софинансирование расходов, помощь проектного офиса, в привлечении инвестиций, продвижении продукции с помощью проекта «Сделано в моно» и др.);

об открытии новых производств на территории или расширении производства существующих предприятий. Примечательно, что все 4 статьи говорят о планах предприятий, потенциальном создании новых рабочих мест и т.д.;

о получении статуса резидента ТОСЭР (новое предприятие зарегистрировано как резидент ТОСЭР);

о потенциальном привлечении новых резидентов ТОСЭР (планы, что новые предприятия станут резидентами ТОСЭР).

Тема «поддержка моногородов» включает в себя следующие подтемы:

обсуждение будущего моногородов в рамках форумов, инвестиционных посланий губернаторов (необходимость экономического роста, повышения производительности и создании рабочих мест, привлечения инвестиций и т.д.);

другие меры поддержки моногородов (открытие бесплатной школы и проведение соревнований по бильярду как способ развития спорта в моногородах, планы по перепрофилированию организаций среднего профессионального образования в многофункциональные учреждения, связь бизнеса и организаций образования, привлечение В.В. Путина к развитию моногородов, повышение уровня финансовой грамотности населения, программа «Социальный лифт» НИУ ВШЭ);

расширение перечня видов экономической деятельности на ТОСЭР для 15 моногородов (ограниченный список разрешенных видов деятельности на ТОСЭР был важным сдерживающим фактором для привлечения потенциальных резидентов ТОСЭР);

потенциальные меры поддержки граждан России - это дополнительные возможности накопительной пенсии (возможность снять, передать по наследству и т.д.), меры поддержки в рамках ежегодного послания Президента Российской Федерации (поддержка семей с детьми: увеличение маткапитала, выплат для детей до семи лет, создание яслей, системы сертифицированных нянь, льготные кредиты на жилье, бесплатные обеды в школах и др.);

проект «Прошагай город» (реклама, расширение проекта на всю Россию, новые участники);

развитие туризма (развитие туристско-рекреационного кластера «Ворота Байкала» в Байкальске, промышленный туризм в Невинномысске);

реконструкция и строительство инфраструктуры (школ, дорог и т.д.).

Тема «Подведение итогов года» включила в себя подведение итогов года в регионах (Ивановская область, Алтайский край), а также обсуждение рейтинга Минстроя России «Индекс качества городской среды» за 2018 год.

Табл. 18. Распределение тем в статьях в СМИ за 9-19 января 2020 года

И последняя основная тема «Проблемы моногородов»: 1) проблемы на градообразующем предприятии (банкротство, финансовые проблемы); 2) другие проблемы моногородов - выявление большого количества недочетов во время проверки Контрольно-счетной палаты в Кировской области - недофинансирование, невыполнение плановых показателей, подделка отчетов, отсутствие мер ответственности и др., нежелание выделять региональное финансирование моногороду Туим Республики Хакасия, закрытие сетей гипермаркетов в Республике Татарстан, сомнения в эффективности деятельности Фонда развития моногородов России; 3) проблемы моногорода на границе Эстонии и России (со стороны Эстонии), бывшей территории СССР.

Если рассматривать эмоциональную окраску статей, то абсолютное большинство авторов в СМИ позитивно или нейтрально отзываются о мерах поддержки моногородов, ситуации в них (69 статей), 12 статей имеют негативный окрас и в одной статье позитивная и негативная окраски встречаются в равной степени (Табл. 19). 84% статей позитивно (нейтрально) говорят об изменениях в моногородах, однако содержание статей с негативной оценкой ставят под сомнение эффективность мер поддержки моногородов. Например, новости о подделке отчетов, задержках или неполноте финансирования, некачественно выполненных проектах, банкротстве предприятий и подрядчиков. Таким образом, возможно, на основе статистики и отчетов моногородов можно сделать вывод об улучшении состояния моногородов, но на самом деле, необходима комплексная проверка всех моногородов, личная ответственность глав регионов и моногородов за нарушения.

Табл. 19. Эмоциональная окраска статей в СМИ

В 58 статьях есть какая-либо информация (см. Табл. 20), из которой можно сделать вывод об эффективности мер поддержки (существующие или потенциальные результаты). В 29% статей находилась нейтральная информация, которая содержала информацию о мерах поддержки, или информация, по которой невозможно определить, как конкретная мера повлияла или повлияет на развитие моногородов.

Табл. 20. Возможность определения эффективности мер поддержки моногородов в статьях в СМИ

По 17 статьям (см. Табл. 21) можно судить о том, что состояние моногорода улучшилось: это расширение производств, привлечение инвестиций, улучшение состояния инфраструктуры, расширение перечня разрешенной экономической деятельности на ТОСЭР и т.д. При этом в 7 статьях говорится о том, что состояние моногорода ухудшилось. По основной массе статей (примерно 71%) невозможно сказать, как повлияли меры поддержки на моногород. Например, говорится о потенциальных возможностях, результатах, но судить о настоящем не представляется возможным.

Табл. 21. Изменение состояния моногорода исходя из статей в СМИ

В Приложении 4 и Приложении 5 представлены таблицы с положительными и отрицательными последствиями мер поддержки для моногородов. Рассмотрим их в общем виде, но более подробно.

Что касается плюсов для моногородов в результате мер поддержки, наиболее часто упоминается о различных льготных займах, микрозаймах, субсидиях МСП, которые действуют на территории моногородов (19 раз). О потенциальном создании рабочих мест, открытии новых предприятий, привлечении инвестиций в совокупности упоминается 23 раза. Об уже созданных рабочих местах - 6 раз. Столько же говорится и о финансировании или помощи в рекламировании и сбыте продукции, произведенной в моногородах.

Шесть раз говорится об улучшении состояния социальной инфраструктуры (например, образовательных, медицинских учреждений, спортивной инфраструктуры и др.). По 5 раз упоминается о привлечении финансирования в бюджеты моногородов, о помощи и компенсациях части затрат МСП на экспорт, потенциальном ремонте или развитии дорог и т.д.

Можно выделить комплексную поддержку МСП, так как много мер поддержки направлены именно на развитие МСП - это различные льготы (в том числе льготные кредиты), поручительства, консультации, обучение, реклама продукции, создание центров «Мой бизнес», упрощение критериев для резидентов ТОСЭР, расширение перечня видов разрешенной деятельности на ТОСЭР, создание индустриальных парков, кластеров, бизнес-инкубаторов, связи организаций образования с производствами и др. Однако стоит отметить и то, что 8 из 59 выделенных плюсов (или 40 из всех 155 упоминаний) для моногородов относятся к потенциальным. Результатами мер поддержки можно считать создание некоторого количества новых рабочих мест, увеличение финансирования муниципальных программ (считая следствием - большие возможности органов местного самоуправления), открытие или расширение предприятий, появление потенциальных новых резидентов ТОСЭР, увеличение объема экспорта, небанкротство градообразующего предприятия.

И вторая часть касается социальной сферы (инфраструктура, поддержка граждан и т.д.) - это благоустройство территории моногородов, улучшение состояния инфраструктуры, коммуникаций, поддержка самозанятых, семей с детьми, развитие жилья, различные субсидии на покупку (или строительство) жилья, повышение финансовой грамотности населения, развитие туризма. В данном случае результатами можно назвать проведение запланированных ремонтов, строительств, обеспечение жильем ветеранов, подготовка к туристам (проект «Прошагай город», создание экскурсий, туристической инфраструктуры).

Можно заметить, что об эффективности мер поддержки говорится в меньшей степени, чем о самих мерах или их потенциальных эффектах на моногорода. При этом, в рамках одной статьи редко приводятся данные о мере поддержки, существующих и потенциальных результатах одновременно.

Теперь рассмотрим, какие проблемы остаются в моногородах, а также какие есть недочеты в мерах поддержки моногородов. Во-первых, потенциальные экологические катастрофы, угрозы ЧС - о них говорится дважды. Далее все проблемы и недостатки упоминаются по одному разу. На что еще стоит обратить внимание:

длительность и сложность административных процедур;

отсутствие конкуренции среди подрядчиков, что приводит к необходимости выбирать среди их ограниченного количества, которые также могут выполнять заказы недобросовестно или становиться банкротами;

насмешки местного населения относительно мер поддержки моногородов, недоверие Фонду развития моногородов;

невыполнение условий получения субсидий повлечет административную ответственность, однако это может быть следствием недостаточного образования, ограниченного количества кадров и т.д., так как кадровая проблема достаточно распространена;

необъективность оценки результатов мер поддержки моногородов;

невозможность продать недвижимость в моногородах из-за низкой цены и низкого спроса;

низкая вероятность получения льгот МСП, у предпринимателей может быть недостаточное образование для оформления документов;

поддержка МСП требуется и после обучения, так как оно не всегда применимо в реальной жизни;

отказ региональных органов власти выделять финансирование на нужды моногорода;

отсутствие комплексного подхода к развитию моногородов;

подделка отчетов органами местного самоуправления, невыполнение мероприятий в срок;

сложности с обеспечением льготных кредитов в малых городах: не создана инфраструктура ипотечного кредитования;