ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Вечерне-заочный факультет экономики и управления
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки Юриспруденция образовательная программа «Юриспруденция»
Особенности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Соболева Ирина Алексеевна
Руководитель
Старший преподаватель В.С. Круч
Пермь 2019
Оглавление
Введение
Глава 1. Государственная политика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
1.1 История развития малого бизнеса и предпринимательства в России
1.2 Анализ законодательства, регулирующего государственную поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ
Глава 2. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
2.1 Сравнительная характеристика государственной политики и мер поддержки малого бизнеса в США и в Российской Федерации
2.2 Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
В современном мире малый бизнес занял важную позицию в экономике. Ежегодно малое предпринимательство формирует порядка 50 процентов и более в ВВП развитых государств, таких как Китай, США, и страны Европы. На данный момент показатели в РФ существенно ниже, но нельзя недооценивать потенциал государства.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что развитие экономики напрямую зависит от развития предпринимательства. В России крупный и сырьевой бизнес развиваются на много быстрее, чем малое и среднее предпринимательство, хотя в других государствах, например США, именно субъекты малого бизнеса формируют основную массу рабочих мест и более 50% отчислений в государственные бюджеты.
На данный момент порядка 95% от предприятий составляет микробизнес, где занятых не более 15 человек, также в последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля малых и средних предприятий постепенно снижается. Кроме вышеперечисленных показателей на данный момент, остается нерешенной проблема экспорта малого и среднего бизнеса, проблемы теневой занятости и иные вопросы, которые будут рассмотрены в настоящей работе.
Для эффективного развития малого и среднего предпринимательства необходимо изучить настоящие меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и направленность политики государства в их развитии.
Настоящей теме посвящено множество научных статей и работ, как например работа Чернопятова А.М., посвященная изучению воздействия государства на предпринимательскую деятельность, в частности на субъекты малого бизнеса, научные статьи Ивания П.В., которые освещают опыт государственной поддержки в США в условиях современности и в периоды экономического кризиса, и иные авторы, такие как Калинин А.В., Виталисова Н.Г., Абакумова О.А. и т.д., которые посвятили научные труды изучению института государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России и в зарубежных государствах.
Проблемой исследования является малоэффективная государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства.
Целью исследования является предложение мер по совершенствованию предоставляемой государственной поддержки, для более эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачами является анализ предоставляемых мер государственной поддержки в Российской Федерации на основании Федеральных законов и иных нормативных актов, сравнение с государственной поддержкой малого бизнеса в США, выявление особенностей государственной поддержки в Российской Федерации и формирование дополнительных мер поддержки.
Объект исследования - меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и политика направленности развития данных субъектов.
Предмет исследования - законодательство, направленное на предоставление государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, программы развития, инфраструктура поддержки данных субъектов, статистические данные по реализации мер поддержки.
Методами исследования являются: исторический метод определения концепции развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, проведение аналогии между государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства в США и Российской Федерации, синтез мер государственной поддержки США и России, для получения дополнительных видов льгот и мер поддержки для Российской Федерации.
Практическая значимость дополнительных мер поддержки выражается в совершенствовании законодательства, регулирующего малый бизнес, в совершенствовании действующих мер поддержки и доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к оказанию необходимой помощи в предпринимательской деятельности.
Настоящая работа состоит из двух глав.
В первой главе рассматривается концепция развития малого и среднего предпринимательства путем применения исторического метода, а также виды предоставляемой государственной поддержки в настоящем времени с последующим анализом данных видов.
Во второй главе исследуется государственная поддержка малого бизнеса в США с применением аналогии с Российской Федерацией с последующим выделением особенности государственной поддержки в России с предложением мер по усовершенствованию данной государственной поддержки.
Глава 1. Государственная политика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации
1.1 История развития малого бизнеса и предпринимательства в России
Концепция развития малого бизнеса в России определяется путем изучения формирования государственной политики в области развития рыночных отношений и создания категории малого предпринимательства. Таким образом, можно выделить особенности российского развития малого предпринимательства.
В России зарождение предпринимательской деятельности началось ещё в XVIII веке, когда ремесленники стали объединяться в цеха, и государству нужно было вести учет этих цехов для правильного исчисления и взимания налогов.
В XIX веке важным этапом развития предпринимательства стали 60-70 года, во время реформ и перестроек государственного уклада. Государство претерпевало множество изменений, существенные из них были порождены такими реформами, как крестьянская реформа, судебная, земская, военная и другие, но для экономики самым ключевым фактором стало развитие акционерных обществ. Стали появляться предпосылки рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, так как появились торговые дома, стали образовываться банки, появилось большое количество так называемых кустарных предприятий, которые базировались на ручном труде, но позже были вытеснены массовым производством.
Виды акционерных обществ были закреплены ещё в Указе императрицы Екатериной II от 1782 года, регулируемым манифестом «О даровании купечеству выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий» [Девлетов, 2015, с. 203] и выделял три формы обществ: полное товарищество, товарищество на вере и товарищество по участникам (акционерное общество).
Первые налоговые льготы в России малое предпринимательство получило в 1884 году, когда вступил в силу Закон «О более равномерном налогообложении торговли и промышленности», тогда мелкие промыслы стали освобождаться от уплаты налогов, вследствие чего малый бизнес стал процветать [Дрыгина, 2014].
В 1885 году появились государственные органы, в функции которых входило наблюдение за предпринимательской деятельностью и надзор, также этот орган мог оказывать финансовую поддержку предпринимателям. Таким образом, начала зарождаться инфраструктура для ведения предпринимательской деятельности.
Все вышеприведенные меры оказали благоприятное воздействие на развитие предпринимательской деятельности, а больше всего мелкой промышленности и торговли.
В начале XX века банки начали оказывать помощь малому бизнесу, выдавая небольшие кредиты. Других источников получения денежных средств практически не было, большие предприятия не охотно инвестировали в малые, как и иностранные организации. Как и сейчас, в основном банки сотрудничали с крупным бизнесом, так как у малого бизнеса были риски закрытия предприятия, а также большую роль играла низкая покупательная способность населения, но, несмотря на все трудности, к началу XX века малый бизнес играл весьма значительную роль в экономике страны. К 1912 году занятых в мелкой промышленности числилось в четыре раза больше, чем на крупных предприятиях, успешно развивалась сфера обслуживания, а также производство, например производство одежды, мебели, различных продуктов и металлообработка.
Спад пришелся на годы Первой мировой войны и в последующие периоды развития командно-административной экономики. Крупные компании и металлообрабатывающие предприятия стали получать государственные заказы, а соответственно и финансовую поддержку со стороны государства, из-за чего начал происходить отток рабочей силы обратно в сельскую местность, снова стали развиваться кустарные организации, снова большинство субъектов малого бизнеса ушло в народные промыслы, земледелие и подобные мелкие предприятия.
В период условий военного коммунизма, постепенно малый бизнес начал уходить в «тень». Однако позже, ситуацию изменила новая экономическая политика (НЭП), тогда многие национализированные предприятия были возвращены их владельцам, а малый бизнес снова был легализован, но при условии, что на малых предприятиях должно работать не более двадцати человек.
Острая необходимость была в предприятиях, которые бы занимались удовлетворением частных потребностей населения, но государство не стимулировало и не содействовало такому направлению в бизнесе. Позже ситуация только усугубилась, так как на пути к командно-административной экономике при тоталитарном режиме частный бизнес ликвидировался и вовсе.
Приоритетом государства стало развитие крупных массовых предприятий и истребление мелкого производства. Так, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 года «О реорганизации промысловой кооперации» промысловая кооперация была ликвидирована. Остались только потребительские кооперации общественного питания и мелкой розничной торговли, которые загоняли в такие жёсткие рамки и строгую отчетность, что привело к тому, что для потребителей работали лишь единицы, что естественно повлекло дефицит товаров для населения. Такие предприятия должны были каждый год регистрироваться в финансовых органах и не имели право заниматься торговым посредничеством и перевозками [Девлетов, 2015].
В 1961 году, при строительстве коммунизма, мелкие ремесленники и кустари были поставлены в ещё более строгие рамки отчетности, теперь им запрещалось использовать наемный труд, а разрешенные направления предпринимательской деятельности сузились до оказания платных бытовых услуг и изготовлением изделий с их продажей. Граждане, которые хотели заниматься частным бизнесом должны были пройти регистрацию в финансовом органе, такая регистрация напоминает настоящую регистрацию индивидуальных предпринимателей.
Заново рыночная экономика начала возрождаться только в начале девяностых годов. Основные нормативно-правовые акты, которые начали менять экономический уклад, это Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности" 1986 г., Закон 1987 г. "О государственном предприятии", Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О создании совместных предприятий с участием иностранного капитала» (1987 г.).
В 1988 году была легализована предпринимательская деятельность во множестве производственных областей и сферах услуг. Вступил в Закон «О кооперации», благодаря которому начала расширяться сфера сельского хозяйства, так как появилась возможность заключения аграрных договоров на землю.
В июне 1990 года был принят Закон «О предприятиях СССР», вследствие чего сфера самостоятельной предпринимательской деятельности начала расширяться. Новый закон давал возможность образовывать кооперативы (в форме кооперативного или иного хозяйственного общества/товарищества), однако отсутствовала экономическая политика ведения хозяйств, законодательная составляющая была слабо проработана и не приспособлена к быстро изменяющимся условиям.
В начале девяностых годов XX века официально появляются субъекты малого предпринимательства. Важными документами стали Постановление Совмина СССР от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. N 404 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". Все кооперативы реорганизуются в малые предприятия, появляется упрощенный порядок регистрации малого бизнеса, вводятся конкретные виды деятельности, по которым может быть зарегистрировано малое предприятие.