Дипломная работа: Особенности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

Иные направления на реализацию цели [ст. 7 Федерального закона № 209].

Вся оказанная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства отражается в реестре получателей поддержки, который ведут органы исполнительной власти (федеральные, власти субъектов и органы местного самоуправления), а также Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (Далее - Корпорация развития МСП) и её дочерние общества.

Полномочия органов государственной власти по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства делятся в основном по горизонтали, то есть на федерльные органы исполнительной власти, на органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ осуществляют следующие функции [ст. 9,10 Федерального закона № 209]:

формирование государственной политики по вопросам развития субъектов МСП (на уровне субъектов РФ - участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства);

Определение приоритетных направлений, форм и видов поддержки. Разработка и реализация государственных программ;

Определение основных показателей (финансовых, экономических, социальных и иных) и инфраструктуры поддержки на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития России (на уровне субъектов РФ анализ этих показателей и прогнозирование развития МСП в субъектах РФ);

Формирование единой информационной системы для реализации политики поддержки субъектов МСП;

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития субъектов МСП за счет средств федерального бюджета (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но за счёт бюджета субъекта РФ);

Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но на региональном уровне);

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но за счет бюджета субъекта РФ);

Поддержка государственных программ субъектов РФ (на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ поддержка муниципальных программ);

Представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и представлением в административно-территориальных образованиях в области развития МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ);

Организация официального статистического учета субъектов МСП;

Ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и мерах по развитию;

Методическое обеспечение органов государственной власти, и содействие в развитии субъектов МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления);

Установление порядка ведения реестров получателей поддержки;

Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ на региональном уровне);

Иные полномочия [ст. 9,10 Федерального закона № 209].

Полномочия органов исполнительной власти по развитию субъектов МСП на федеральном и региональном уровне имеют много схожих функций. Кроме тех функций, которые указаны выше, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ также относится:

- разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Организация и осуществление мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке [ст. 10 Федерального закона № 209].

В полномочия органов местного самоуправления входит [ст. 11 Федерального закона № 209]:

- Формирование и осуществление муниципальных программ по развития малого и среднего предпринимательства;

- Анализ финансовых, экономических, социальных показателей развития и принятие мер по развитию;

- Формирование инфраструктуры для развития субъектов МСП;

- Содействие некоммерческим организациям, выражающих интересы субъектов МСП;

- Образование координационных и совещательных органов в области развития субъектов МСП.

Взаимосвязь органов исполнительной власти (федеральных, органов субъектов и органов местного самоуправления) осуществляет в пределах своих полномочий Правительство РФ.

Как уже отмечалось ранее, важную роль в государственной поддержке играет инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих организаций (центров, агентств, корпораций), которые осуществляют деятельность по поддержке малого и среднего бизнеса. Такие организации, регистрируются в едином реестре организаций инфраструктуры, в частности данный реестр находится на сайте Корпорации развития МСП. Любой предприниматель может зайти в реестр, и посмотреть какие органы осуществляют поддержку малого бизнеса в его регионе.

На основании статьи 13 Федерального закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» некоммерческие организации, действующие в интересах субъектов МСП, вправе обращаться в органы исполнительной власти с предложением создать при данных (уполномоченных) органах координационные или совещательные органы в области развития МСП.

Такие координационные и совещательные органы создаются в целях [ст. 13 Федерального закона № 209]:

Привлечения субъектов МСП к выработке и реализации государственной политики в области развития МСП;

Выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение;

Проведения общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов РФ, регулирование развития субъектов МСП;

Выработка рекомендаций органам исполнительной власти, органов субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов развития малого и среднего предпринимательства;

Привлечение граждан и общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся права граждан на предпринимательскую деятельность.

Для привлечения предпринимателей малого и среднего бизнеса к выработке и реализации государственной политики, важно доверие этих предпринимателей к государству. Статистики по доверию предпринимателей к государству нет, однако Борис Титов отмечает, что недоверие имеет место быть, из-за постоянного вмешательства государства в бизнес и из-за недостаточной поддержки малого и среднего предпринимательства [Интернет-издание «Инфореактор», 2017].

Многие авторы соглашаются с тем, что эффективные льготы для малого бизнеса принесли бы в экономику много положительных тенденций. Если предприниматели начнут работать легально, то поступление от налогов в бюджеты увеличится, начнет развиваться здоровая конкуренция, так как предпринимателям не придется беспокоиться, что нелегальный бизнес зарабатывает больше, потому что может себе это позволить, не уплачивая налоги и иные взносы, а также обеспечение легальными рабочими местами и другие плюсы. Всё это может оказаться реальностью, если работать легально будет выгодно, а не наоборот.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются [п. 1 ст. 14 Федеральный закон № 209]:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры гос. поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, к государственной поддержке.

Виды государственной поддержки, которые на данный момент действуют в РФ перечислены в статьях 17-25 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства». В нижеприведенной таблице перечислены виды действующей поддержки субъектов МСП и виды поддержки, которые действовали ранее.

Таблица 1 Виды государственной поддержки субъектов МСП

Для более глубокого понимания, что из себя представляют данные виды гос. поддержки МСП, необходимо детально рассмотреть каждый вид отдельно с последующим анализом.

Финансовая поддержка оказывается за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП [статья 17 Федерального закона № 209-ФЗ].

К сожалению, доступ к финансовой поддержке для субъектов МСП остается весьма ограниченным. Из-за кризисных явлений банки не могут удерживать низкие процентные ставки по кредитам, как следствие, порядка 10 банков прекратили свое содействие в программе льготного кредитования.

Справедливо отметить, что льготное кредитование считается одним из самых эффективных методов финансовой поддержки, поскольку при выделении субсидий организации не учатся сами зарабатывать, а начинают тратить полученные денежные средства, что ведет к тому, что при прекращении субсидии организация не может сама себя прокормить. Именно такого мнения придерживается Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Вячеслав Белов. В своем интервью Уполномоченный высказался следующим образом: «До недавнего времени основными инструментами считались гранты и субсидии - по сути, это безвозвратное и беспроцентное выделение средств. Такая мера рождает некий парадокс - в отчете бизнесмен указывает, что деньги успешно потрачены на развитие дела, но зачастую никакого долгосрочного результата это не приносит, так как через какое-то время бизнес умирает. Получается, бюджетные деньги освоены, а реальной отдачи нет. Доходило и до уголовных дел - например, человек получал грант на развитие фермерского хозяйства, покупал на эти средства трактор, отчитывался перед контролирующим органом, а через полгода трактор просто продавал и деньги тратил на личные нужды» [Интервью, пермская деловая газета Business Class].

Обратная ситуация наблюдается при предоставлении долгосрочного и низкопроцентного кредита. На данный момент на сайте Корпорации поддержки МСП можно увидеть следующие проценты по льготным кредитам - это 9,6% и 10,6%, а также полный список банков, которые участвуют в программе. По схожим программам ставки по кредитам в других странах не столь высоки, как в РФ, в США например в среднем ставка составляет не более 2,75%, в Великобритании 2,5% (в неблагоприятных районах 2%), но в некоторых странах процент на много выше.