Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
Факультет права
Кафедра трудового права и права социального обеспечения
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему: «Особенности правового регулирования труда педагогических работников среднего образования»
Выполнила
Карташова О.Ю.
Научный руководитель:
Герасимова Е.С.
Москва, 2018
Содержание
Введение
Глава 1. Правовое регулирование труда педагогических работников среднего образования
1.1 Особенности правового статуса педагогических работников среднего образования
1.2 Право на занятие педагогической деятельностью
1.3 Влияние специфики труда педагогических работников на регулирование условий их труда
Глава 2. Рабочее время педагогических работников среднего образования
2.1 Регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования
2.2 Рабочее время педагогических работников в период каникул
Глава 3. Время отдыха педагогических работников среднего образования
3.1 Выходные дни и перерывы в течение рабочего дня (смены)
3.2 Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск
3.3 Длительный отпуск сроком до одного года
Глава 4. Оплата труда педагогических работников среднего образования
4.1 Системы оплаты труда педагогических работников среднего образования
4.2 Актуальные проблемы оплаты труда педагогических работников среднего образования
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Одной из основных тенденций развития законодательства о труде является усиление дифференциации правового регулирования труда. Это обусловлено различными факторами, среди которых можно выделить обстоятельства, связанные с особенностями трудовой функции, выполняемой работниками конкретной сферы.
Такой областью, где производственный процесс весьма специфичен и требует особого внимания к себе как законодателя, так и исследователей, является, в том числе, педагогическая работа в сфере среднего образования, где формируются трудовые отношения, напрямую связанные с воспитанием несовершеннолетних, оказанием воздействия на их нравственное, интеллектуальное и культурное развитие.
На сегодняшний день педагогические работники не случайно выделены в отдельную главу Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Трудовой кодекс РФ), - они являются важным звеном современного общества, нацеленного на непрерывное получение и углубление знаний, соответственно, их трудовая деятельность требует особого внимания законодателя.
Вместе с тем, сфера образования всегда была предметом особой важности в развитии общества и государства, соответственно, большое значение всегда имело и регулирование труда педагогических работников. Система образования менялась с течением времени, неоднократно подвергалась реформированию, попыткам усовершенствования, что, естественно, сопровождалось изменением и формированием новой правовой базы в области регулирования трудовой деятельности педагогических работников.
Не исключение и нынешний этап развития российского законодательства, который также сопровождается реформами образования и деятельности в сфере образования.
Так, с 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об образовании в Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»., содержащий как общие положения, так и специальные нормы, регулирующие отношения в отдельных сферах системы образования. Закон пришел на смену целому ряду нормативных правовых актов, в том числе Закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-I «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» // СПС «КонсультантПлюс»., Федеральному закону от 22.09.1996 г. № 145-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) // СПС «КонсультантПлюс»..
В продолжение усовершенствования регулирования отношений в сфере образования был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих преимущественно трудовую деятельность педагогических работников, например, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601 (ред. от 29.06.2016) «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.02.2015 №36204) // СПС «КонсультантПлюс»., Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2016 №42388) // СПС «КонсультантПлюс»..
Кроме того, квалификационные требования к педагогическим работкам, предусмотренные в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, сами по себе были утверждены относительно недавно Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. №761н Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 №18638) // СПС «КонсультантПлюс».. В то же время, им на смену идут еще более «свежие» документы, определяющие характеристики квалификации, необходимые педагогическим работникам, - профессиональные стандарты.
Они существуют уже по ряду должностей педагогических работников и раскрывают в силу статьи 195.1 ТК РФ необходимый для выполнения работником трудовых функций уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Например, на данный момент разработаны и утверждены профессиональные стандарты для должностей педагога (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель) Приказ Минтруда России от 18.10.2013 №544н (ред. от 05.08.2016) «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 №30550) // СПС «КонсультантПлюс».; педагога-психолога (психолог в сфере образования) Приказ Минтруда России от 24.07.2015 №514н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 №38575) // СПС «КонсультантПлюс»., специалиста в области воспитания Приказ Минтруда России от 10.01.2017 №10н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в области воспитания» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.01.2017 №45406). // СПС «КонсультантПлюс»..
Таким образом, как мы видим, законодатель всячески старается выполнить задачи по усовершенствованию регулирования труда педагогических работников, а нормативная база в этой сфере динамично меняется и пополняется.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере регулирования труда педагогических работников.
Однако поскольку рассмотрение регулирования труда всех подкатегорий педагогических работников стало бы слишком широкой темой для научной работы, в своем исследовании автор сосредоточится на правовом регулировании труда педагогических работников среднего образования, а именно на регулировании рабочего времени и времени отдыха педагогических работников среднего образования, а также оплаты труда таких работников.
Специфика труда педагогических работников среднего образования предопределяет ряд особенностей их трудоправового статуса. Такой правовой статус подразумевает и особенное правовое регулирование труда таких работников, и наличие дополнительных гарантий для данной категории работников.
В связи с этим анализ правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда педагогических работников среднего образования как отдельной категории работников приобретает особую актуальность и представляет значительный научный и практический интерес.
Количество научных исследований в данной области весьма невелико, а нормативное регулирование в сфере образования, как отмечалось выше, непрерывно меняется, дополняется и совершенствуется, что также определяет актуальность темы данной работы.
Кроме того, в области регулирования педагогического труда имеется множество неразрешенных практических проблем, например, проблемы соотношения нормы часов за ставку заработной платы и продолжительности рабочего времени, оплаты сверхурочной работы и т.д.
Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования обусловлена:
· особым трудоправовым статусом педагогических работников среднего образования;
· объективной необходимостью в теоретической разработке поднятого вопроса правового регулирования труда педагогических работников в связи с отсутствием современных исследований по данной теме, а также в связи с проводимыми реформами правовых отношений в сфере образования;
· несовершенством существующего нормативного регулирования в сфере регулирования труда педагогических работников.
Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие между образовательной организацией и педагогическим работником среднего образования, а также правовые нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха, оплату труда таких работников.
Целью работы является выявление особенностей правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда педагогических работников среднего образования.
Автор ставит перед собой следующие задачи для достижения обозначенной цели:
· исследовать правовой статус педагогических работников среднего образования;
· выяснить особенности права на занятие педагогической деятельностью;
· изучить особенности заключения трудового договора с педагогическими работниками среднего образования, в том числе содержание трудового договора;
· рассмотреть нормативное регулирование рабочего времени педагогических работников среднего образования;
· рассмотреть нормативное регулирование времени отдыха педагогических работников среднего образования;
· рассмотреть нормативное регулирование оплаты труда педагогических работников среднего образования;
· оценить преимущества и недостатки правового регулирования труда педагогических работников среднего образования после реформирования;
· разработать предложения по совершенствованию действующего регулирования труда педагогических работников среднего образования.
Методологической основой исследования являются традиционные методы научного познания: анализ и синтез, метод перехода от общего к частному, законы логики, и специальные правовые методы: анализ и обобщение правоприменительной практики, технико-юридический метод и другие.
В основу работы положены теоретические труды следующих представителей науки трудового права: Аверьяновой М.И., Горюшиной В.И., Зарембо А.В., Ерёминой С. Н., Кучмы М.И., Коршуновой Т.Ю., Орловского Ю.П., Коршуновой Т.Ю., Петрова А.Я., Козырина А.Н., Саурина С.А. Тарасова В.Д. и других ученых.
Нормативную правовую основу данного исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные акты, Трудовой кодекс РФ, иные федеральные законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В исследовании также задействованы акты социального партнерства в сфере труда, судебная практика, общедоступные материалы Интернет-ресурсов.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в исследовании планируется предложить характеристику понятийного аппарата в сфере регулирования труда педагогических работников среднего образования, провести параллели между понятийными аппаратами трудового и образовательного права в этой области.
Также теоретические результаты работы позволят сформировать комплексное представление о регулировании труда педагогических работников среднего образования, а сделанные в работе выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем регулирования научно-педагогического труда.