При этом в статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под формой обучения, видимо, понимается примерно то же, что и под средствами и методами обучения.
Полагаем, что такие разночтения в терминологии порождают немало трудностей в правоприменении, а потому целесообразно исключить из числа академических свобод педагогических работников свободу выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепить в законодательстве, что понимается под формой обучения.
Другие академические права и свободы, закрепленные в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», помимо перечисленных нами выше, являются, так скажем, сопровождающими по отношению к вышеназванным и связаны с бесплатным пользованием информационными ресурсами образовательной организации, образовательными, методическими и научными услугами организации; участием в управлении образовательной организацией; объединением в общественные профессиональные организации; обращением в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; защитой профессиональной чести и достоинства педагогических работников.
Что касается последнего упомянутого права, Козырин А.Н. отмечает, что право на защиту профессиональной чести и достоинства тесно связано с трудовыми правами, посему считать его исключительно академическим нельзя. В качестве аргумента Козырин А.Н. приводит абзац 19 статьи 2 Трудового кодекса РФ, согласно которому исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».
По сути закрепленные в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы являются конкретизацией и продолжением академических свобод, закрепленных в Рекомендации ЮНЕСКО.
Важно указать, что в силу части 4 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» академические права и свободы педагогических работников должны осуществляться с соблюдением прав и законных интересов других лиц, а также требований российского законодательства и норм профессиональной этики. Тем не менее, нормы профессиональной педагогической этики не установлены ни в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ни на подзаконном уровне. Козырин А.Н. отмечает, что данный подход законодателя позволяет образовательной организации самостоятельно принимать локальные нормативные акты по указанному вопросу. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».
Вместе с тем, существует Письмо Минобрнауки России от 6 февраля 2014 года 309-148 «О направлении материалов» Письмо Министерства образования и науки РФ от 6 февраля 2014 г. №09-148 «О направлении материалов». // СПС «Гарант»., приложениями к которому являются рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом (далее - Рекомендации), а также Модельный кодекс профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Модельный кодекс), разработанный Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Модельного кодекса он представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от занимаемой ими должности.
В силу пункту 4 Модельного кодекса его целями являются:
· установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;
· содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
· обеспечение единых норм поведения педагогических работников.
Согласно пункту 5 Модельного кодекса он призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей.
Конечно, Модельный кодекс носит рекомендательный характер.
Так, в Рекомендациях указано, что с учетом Устава конкретной образовательной организации, существующей корпоративной этики, в Кодекс могут быть внесены изменения и дополнения. Более того, из Рекомендаций следует, что для формирования положительного отношения педагогов к принятию Кодекса может быть организовано его обсуждение на круглых столах, семинарах, конференциях, а также на курсах повышения квалификации работников образования.
Тем не менее, сам подход к разработке кодекса профессиональной этики педагогических работников государственным органом представляется нам неверным, поскольку Рекомендация ЮНЕСКО предполагает разработку кодексов этики учителя или кодексов поведения самими учительскими организациями, ибо такие кодексы вносят значительный вклад в обеспечение престижа профессии учителя и выполнение профессионального долга.
Что касается трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников, - они закреплены в части 5 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Так, к трудовым правам педагогических работников относятся:
1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;
2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;
4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Вместе с тем, данный перечень не является закрытым; иные трудовые права устанавливаются федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Предусмотренные законодателем академические и трудовые права педагогических работников несомненно предполагают закрепление за ними определенного круга обязанностей. Эти обязанности закреплены в статье 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Дорохова К.А. предлагает выделить две группы обязанностей педагогических работников:
1) обязанности, связанные со спецификой образовательной деятельности;
2) обязанности педагогических работников как субъектов трудового права Дорохова К.А. Магистерская диссертация на тему «Особенности правового регулирования труда педагогических работников». М., 2014. С. 24..
Первая группа включает в себя обязанности, связанные с необходимостью осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне; соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; формировать у обучающихся гражданскую позицию, способность к труду и жизни в современном мире и т.д.
Вторая группа объединяет следующие обязанности: проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры; систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности; проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
Вместе с тем, педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет права оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Согласно пункту 33 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» конфликт интересов педагогического работника - это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В литературе указывается неоднозначность вопроса о правомерности репетиторства учителя с учениками класса, где он ведет занятия. Козырин А.Н. отмечает, что учителя можно уволить в связи с указанным деянием по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов), но только при соблюдении следующих условий:
1) репетиторство влечет за собой возникновение конфликта интересов (например, ущемление учителем прав учеников, с которыми он не занимается дополнительно);
2) работником не предпринимались меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
3) совершение указанных действий учителем повлекло за собой утрату к нему доверия со стороны администрации учебного заведения. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015). // СПС «КонсультантПлюс».
Следует упомянуть законодательный запрет педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для политической агитации, разжигания расовой, национальной и религиозной розни, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных, иных убеждений или отказу от них, а также для пропаганды разных форм дискриминации, установленный частью третьей статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В связи с особой ролью педагогического работника среднего образования в процессе воспитания и становления ребенка данный запрет безусловно представляется оправданным.
Здесь интересно привести определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2014 года по делу №33-5855/14 Определение Приморского краевого суда от 09.07.2014 по делу N 33-5855/14. // СПС «КонсультантПлюс»., где заведующая библиотекой КГКСКОУ оспаривала наложенное в отношении нее дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение части 3 статьи 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В определении указывалось, что в отношении заведующей библиотекой по делу не установлено, что Б. использовала образовательную деятельность для политической агитации, в том числе среди работников (преподавателей) КГКСКОУ. Из материалов дела, в том числе докладных сотрудников образовательного учреждения на имя руководителя, пояснений данных свидетелями в судебном заседании, судом установлено, что в отношении их истицей велись действия, которые следует расценивать как религиозную агитацию, принятие религиозных убеждений. Между тем в судебном заседании ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении воспитанников (обучающихся) указанного образовательного учреждения истицей велись действия по вовлечению малолетних в религиозное объединение «Свидетели Иеговы», обучению их религии, принуждению обучающихся к принятию религиозных убеждений, а также совершение иных действий, предусмотренных в отношении обучающихся, указанных в ч. 3 ст. 48 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Доводы апелляционной жалобы, что Б. была неоднократно замечена в распространении религиозной литературы в образовательном учреждении, начиная с ДД.ММ.ГГГГ не могут повлечь отмену постановленного судом решения, которым приказ о наложении дисциплинарного взыскания был признан недействительным и отменен. Сам факт распространения ДД.ММ.ГГГГ в здании школы во время исполнения своих должностных обязанностей Б. печатного материала религиозного содержания о членах религиозной организации и вероучении не образует состава дисциплинарного проступка, за который она была наказана работодателем.
Таким образом, наложение дисциплинарного взыскания на работника в связи с использованием педагогической деятельности для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных, иных убеждений должно сопровождаться наличием очень весомых доказательств: одних только свидетельских показаний в данном случае будет недостаточно.
С учетом вышеизложенного не вызывает сомнений, что права, свободы и обязанности педагогического работника, в том числе и педагогического работника среднего образования, являются важнейшими составляющими его специального правового, а также трудоправового статуса. При этом, как было рассмотрено выше, такой статус педагогического работника обладает существенными особенностями: включает в себя не только трудовые, но и академические права.