Практическая значимость исследования выражается в возможности использования положений исследования для совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики. Исследование также имеет практическую ценность для работников и работодателей образовательных организаций среднего образования, поскольку позволяет ознакомиться с взаимными правами и обязанностями, узнать особенности оформления трудовых отношений с педагогическими работниками, использовать предложенные в исследовании подходы для решения конкретных правовых проблем, возникающих на практике.
Автором сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха педагогических работников среднего образования, имеют весьма специфический характер, обладают рядом особенностей, а также обладают сложной конструкцией, что порождает немалое количество трудовых споров между работниками и работодателями. Для должного уровня регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками нормы должны быть понятны и легко применяемы, а иначе даже самое подробное регулирование лишается системности и не может соответствовать в полной мере запросам и ожиданиям как работников, так и работодателей.
2. Особая значимость профессии педагогических работников, а также высокий уровень ответственности педагогических работников среднего образования в процессе осуществления трудовой деятельности объясняют необходимость закрепления на законодательном уровне определенных ограничений для осуществления такой деятельности, а именно образовательного ценза, требований к состоянию здоровья, и отсутствия запрета на осуществление такой деятельности нормами уголовного законодательства, однако нормы, устанавливающие запрет на занятие педагогической деятельностью, нуждаются в пересмотре и доработке. В частности, следует дифференцировать давность совершения деяний, которые запрещают осуществление педагогической деятельности.
3. Несмотря на то, что нормативное регулирование рабочего времени и времени отдыха педагогических работников среднего образования в последнее время непрерывно совершенствуется, не остается сомнений в необходимости и дальше разрабатывать и развивать регулирование в данной сфере. Так, однозначно комплексного решения требуют вопросы нормирования труда педагогических работников.
4. Нормы, регулирующие права и обязанности педагогических работников нуждаются в корректировке. В частности, целесообразным представляется исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора педагогически обоснованных форм обучения, а также закрепление в законодательстве определения понятия «форма обучения».
5. Необходимо пересмотреть существующий подход законодателя к разработке кодексов профессиональной этики педагогических работников. Так, на данном этапе Модельный кодекс, регулирующий педагогическую этику, разработан органом государственной власти - Министерством образования и науки, однако, на наш взгляд, в свете международных норм необходимо, чтобы подобные сборники поведенческих норм разрабатывались самостоятельно учительскими организациями, что важно довести до понимания самих учительских организаций, поскольку престиж профессии учителя и профессионализм самих учителей во многом зависит от таких норм.
В работе также сделаны иные выводы и предложения.
В частности, правовой статус педагогических работников среднего образования заметно отличает данных работников от других категорий работников, поскольку включает в себя помимо общих элементов академические права и свободы. Вместе с тем, нормы, регулирующие труд творческих работников, весьма разрознены, разнесены по разным федеральным законам и подзаконным актам и, кроме того, часто не охватывают всей глубины отношений между педагогическими работниками и работодателем в сфере образования, а потому нуждаются как в систематизации, так и в детализации.
Что касается рабочего времени педагогических работников среднего образования, - его регулирование, несомненно, отличается уникальностью, поскольку для данных категорий работников в зависимости от должности устанавливается либо относительно привычная продолжительность рабочего времени, либо норма часов за ставку заработной платы. В связи с реализацией положений нормативно правовых актов, касающихся нормы часов, возникает наибольшее количество трудностей, поскольку законодательство в данной области является сложным, не до конца проработанным и требует глубокого понимания правоприменителей.
Время отдыха педагогических работников среднего образования также характеризуется определенной спецификой, поскольку законодателем для указанных работников предусмотрены такие дополнительные гарантии как более продолжительный ежегодный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до года. Необходимость в установлении таких особенностей времени отдыха для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, очевидна, поскольку труд педагогических работников среднего образования очень интенсивен, требует сильных психоэмоциональных затрат, однако в существующем виде, например, в части порядка оплаты длительного отпуска сроком до года, нормы, регулирующие эту сторону отношений, нуждаются в дальнейшей разработке, поскольку в настоящее время их применение довольно скудно.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, включающих правовой статус педагогических работников среднего образования, рабочее время педагогических работников среднего образования, время отдыха педагогических работников среднего образования, оплату труда педагогических работников среднего образования, и заключения.
Глава 1. Правовое регулирование труда педагогических работников среднего образования
1.1 Особенности правового статуса педагогических работников среднего образования
Под правовым статусом личности в теории государства и права понимается система гарантированных прав личности, ее правовых обязанностей, установленных законами государства, с которым личность связана узами гражданства, с соответствующей правовой ответственностью за их исполнение. Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учеб. М.: Городец, 2003. С. 99.
Педагогический работник, безусловно, имеет определенное юридически закрепленное положение, иными словами обладает специальным правовым статусом. Содержание правового статуса педагогического работника определяется с учетом положений, содержащихся в нормах международных организаций, таких как Организация объединенных наций (ООН), Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО и других. Зарембо А.В. Правовой статус педагогического работника и механизм его реализации в образовательном законодательстве РФ . Спб: ГУАП. 2013. С. 21. В свою очередь, международное регулирование находит свое развитие в регулировании правового статуса педагогического работника нормами российского права.
Если говорить о педагогических работниках среднего образования, их специального правового статуса напрямую касается Рекомендация ЮНЕСКО «О положении учителей», принятая специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей 5 октября 1966 г. О положении учителей: Рекомендация ЮНЕСКО, принятая специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей 5 октября 1966 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО.М.: Логос, 1993. С. 120 - 138. (далее - Рекомендация ЮНЕСКО). Помимо общего обозначения прав и обязанностей педагогических работников в разделе VIII Рекомендации ЮНЕСКО особо подчеркивается необходимость предоставления учителям академической свободы, что должно выражаться в их определяющей роли при выборе учебных материалов, методов преподавания в рамках утвержденных программ, участия в разработке новых программ, учебников и учебных пособий и отсутствии ограничений свободы, инициативы и ответственности учителей. В Рекомендации ЮНЕСКО также обозначена необходимость оградить учителей от излишнего или неоправданного вмешательства родителей в вопросы, которые по своему характеру входят в круг профессиональных обязанностей учителя. Ниже мы рассмотрим подробнее, как данное положение отражается в действующем национальном законодательстве.
В российском законодательстве правовой статус педагогических работников регламентируется главой 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Так, в части второй статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подчеркивается, что в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности.
Понятие «педагогический работник» определено в пункте 21 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которого педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В силу части 1 статьи 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правовой статус педагогического работника представляет собой совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельно выделяются академические и трудовые права и свободы, которые направлены, прежде всего, на свободу преподавания, и соответственно на то, чтобы педагог мог:
· самостоятельно выбирать и использовать формы, средства, методы обучения и воспитания;
· проявлять творческую инициативу, разрабатывать и применять авторские программы и методы обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);
· выбирать учебники, учебные пособия, материалы и иные средства обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой;
· участвовать в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
· осуществлять научную, творческую, исследовательскую деятельность и т.д.
Как мы видим, указанные права перекликаются с положением Рекомендации ЮНЕСКО, призванным оградить учителей от неоправданного вмешательства в их деятельность.
Интересно отметить, что Минобрнауки России подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (подготовлен Минобрнауки России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.09.2016). // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Законопроект), которым предлагается исключить из числа академических свобод педагогических работников свободу выбора педагогически обоснованных форм обучения и воспитания, поскольку, с позиции авторов Законопроекта, в соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации, положениями пункта 1 части 3 статьи 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право выбора формы обучения принадлежит обучающимся или родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, а не педагогическим работникам. Аналогичное предложение содержится и в другом законопроекте. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в части регулирования вопросов образования лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья» (подготовлен Минобрнауки России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.10.2017). // СПС «КонсультантПлюс».
Исключение из числа академических свобод педагогических работников свободы выбора форм обучения представляется логичным, поскольку, на наш взгляд, в статье 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» некорректно используется сам термин «форма обучения».
Так, определение понятия «форма обучения» в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержится, что затрудняет понимание указанных положений закона правоприменителями.
Вместе с тем, статьей 17 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образование в Российской Федерации может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной или заочной форме);
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Очевидно, что выбор формы обучения в процессе получения среднего образования будет производиться законными представителями обучающегося, а выбор формы обучения в организации будет определяться как законными представителями, так и самой организацией (в каких формах организация реализует обучение), но не педагогическим работником.