К июню 2013 года таких показателей достигнуто не было. Кучма М.И., Аверьянова М.И. Особенности систем оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 1. С. 4. Вместе с тем, к настоящему времени с указами Президента РФ субъекты Российской Федерации справились, как отмечает Ирина Абанкина, директор института развития образования НИУ ВШЭ, однако это - только с формальной точки зрения, поскольку указанные результаты искажаются экономической ситуацией в стране. Число работающих на двух ставках учителей выросло в два раза. [Электронный ресурс.] URL: https://www.rbc.ru/society/25/04/2018/5adf347f9a7947d4033388d1?utm_source=vk_rbc#0_8___1356_185776690
Таким образом, пока изменения и дополнения регулирования ненормируемой части рабочего времени и оплаты за нее не будут внесены в нормативные правовые акты, регламентирующие труд педагогических работников, перечисленные проблемы оплаты их труда будут возникать, что будет препятствовать достижению работниками удовлетворенности оплатой за свою работу и достижению достойного уровня жизни педагогических работников.
Заключение
Одной из основных тенденций развития законодательства о труде является усиление дифференциации правового регулирования труда. Это обусловлено различными факторами, среди которых можно выделить обстоятельства, связанные с особенностями трудовой функции выполняемой работниками конкретной сферы.
Одной из областей, где производственный процесс весьма специфичен и требует особого внимания, является педагогическая работа в сфере среднего образования, где сформировался особый вид трудовых отношений, напрямую связанный с воспитанием несовершеннолетних, оказанием воздействия на их нравственное, интеллектуальное и культурное развитие.
Важно подчеркнуть, что образование является одним из главных интересов государства и общества, поскольку оказывает непосредственное влияние на развитие самого государства. Вместе с тем, стабильная и развивающаяся система образования возможно только там, где труд педагогических работников регулируется не без учета сложного характера и напряженности их деятельности.
Анализ норм, регулирующих рабочее время и время отдыха, а также оплату труда педагогических работников среднего образования, показывает, что они имеют весьма специфический характер, обладают рядом особенностей.
Кроме того, напрашивается вывод о сложности конструкций норм, которыми регулируется рабочее время и время отдыха педагогических работников среднего образования, что порождает немалое количество трудовых споров между работниками и работодателями. То же касается и норм, регулирующих оплату труда педагогических работников среднего образования.
Вместе с тем для обеспечения должного уровня регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками, нормы должны быть понятны и легко применяемы, а иначе даже самое подробное регулирование лишается системности и не может соответствовать в полной мере запросам и ожиданиям как работников, так и работодателей.
Проведенное нами исследование позволяет сделать следующие выводы.
Правовой статус педагогических работников среднего образования заметно отличает данных работников от других категорий работников, поскольку включает в себя помимо общих элементов академические права и свободы.
Особая значимость профессии педагогических работников, а также высокий уровень ответственности педагогических работников среднего образования в процессе осуществления трудовой деятельности объясняют необходимость закрепления на законодательном уровне определенных ограничений для осуществления такой деятельности, а именно образовательного ценза, требований к состоянию здоровья, и отсутствия запрета на осуществление такой деятельности нормами уголовного законодательства. Однако нормы, устанавливающие запрет на занятие педагогической деятельностью, нуждаются в пересмотре и доработке. В частности, следует дифференцировать сроки давности совершения деяний, которые запрещают осуществление педагогической деятельности.
Что касается рабочего времени педагогических работников среднего образования, - его регулирование, несомненно, отличается уникальностью, поскольку для данных категорий работников в зависимости от должности устанавливается либо относительно привычная продолжительность рабочего времени, либо норма часов за ставку заработной платы. В связи с реализацией положений нормативно правовых актов, касающихся нормы часов, возникает наибольшее количество трудностей, поскольку законодательство в данной области является сложным, не до конца проработанным и требует глубокого понимания правоприменителей.
Время отдыха педагогических работников среднего образования также характеризуется определенной спецификой, поскольку законодателем для указанных работников предусмотрены такие дополнительные гарантии как более продолжительный ежегодный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до года. Необходимость в установлении таких особенностей времени отдыха для работников, осуществляющих педагогическую деятельность, очевидна, поскольку труд педагогических работников среднего образования очень интенсивен, требует сильных психоэмоциональных затрат.
Установление систем оплаты труда педагогических работников среднего образования регулируется целым рядом нормативных актов, применение которых, как и применение норм в отношении рабочего времени педагогических работников среднего образования, обладает существенной спецификой и является достаточно сложным для восприятия. Ряд проблем существует в оплате ненормируемой части рабочего времени педагогов, а также в отношении оплаты работы, выполняемой педагогическими работниками среднего образования за пределами максимальной продолжительности рабочего времени, установленной для них законодательно.
Несмотря на то, что нормативное регулирование рабочего времени и времени отдыха педагогических работников среднего образования, оплаты труда таких работников в последнее время непрерывно совершенствуется, не остается сомнений в необходимости и дальше разрабатывать и развивать регулирование в данной сфере. Так, однозначно комплексного решения требуют вопросы нормирования труда педагогических работников.
При этом нормы, регулирующие труд педагогических работников, весьма разрознены, разнесены по разным федеральным законам и подзаконным актам и, кроме того, часто не охватывают всей глубины отношений между педагогическими работниками и работодателем в сфере образования, а потому нуждаются как в систематизации, так и в детализации.
В заключение еще раз подчеркнем, что образование является одним из главных интересов государства и общества, поскольку оказывает непосредственное влияние на развитие самого государства. Вместе с тем, стабильная и развивающаяся система образования возможна только там, где труд педагогических работников регулируется не без учета сложного характера и напряженности их деятельности.
Список использованных источников и литературы
1. О положении учителей: Рекомендация ЮНЕСКО, принятая специальной межправительственной конференцией по вопросу о статусе учителей 5 октября 1966 г. // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 120 - 138.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ. // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». // СПС «КонсультантПлюс».
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" // СПС «Гарант».
8. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 №394 «Об утверждении перечня отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией». // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление Правительства РФ от 14.05.2015 №466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках». // СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». // СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (ред. от 10.11.2017) "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (вместе с "Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений") // СПС «КонсультантПлюс».
13. Распоряжение Правительства РФ от 30.04.2014 N 722-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс»
14. Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы». // СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // СПС «Гарант».
16. Инструкция Минздрава СССР от 27 декабря 1973 г. N 1142 «a»-73 «О проведении обязательных профилактических медицинских осмотров на туберкулез и порядке допуска к работе в некоторых профессиях лиц, больных туберкулезом». // СПС «Гарант».
17. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 №18638). // СПС «КонсультантПлюс».
18. Приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2008 N 11731). // СПС «КонсультантПлюс».
19. Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822 (ред. от 20.02.2014) "Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в этих учреждениях" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2008 N 11081). // СПС «КонсультантПлюс».
20. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2008 N 11080). // СПС «КонсультантПлюс».
21. Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». // «Российская газета», №4143, 12.08.2006.
22. Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». // СПС «КонсультантПлюс».
23. Приказ Минобрнауки России от 31.05.2016 №644 «Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2016 №42532). // СПС «КонсультантПлюс».
24. Приказ Минобразования России от 07.12.2000 №3570 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года». // СПС «КонсультантПлюс».
25. Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников». // СПС «ГАРАНТ».
26. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». // «Российская газета», №49, 11.03.2015.